养老服务综改 深圳试水土地供应政策先行

    中国首个养老服务业综合改革试点方案已上报，相关部门正对方案做进一步研究沟通，最快或将在年内获批。 
    这套由深圳市提出的方案，已在3月初完成并上报至民政部和国家发改委。方案将明确基本养老服务和非基本养老服务的提供主体、监管运营机制以及产业政策、标准体系和供给机制，并从财政、金融、用地、税费等方面推进优惠政策落地。 
    具体来说，对于居家养老服务机构的运作，深圳市的原则是，官方只给钱，具体服务通过培育和发展民间组织和机构来实现；而在养老土地提供方面，深圳市规划国土委已经制订养老土地政策的实施细则，将在近期提交深圳市政府审批。 
    今年1月，民政部、国家发改委联合发出通知，在全国开展养老服务业综合改革试点工作，加快培育社会力量成为发展养老服务业的主体，重点开展公办养老机构改革试点，加大政府购买养老服务力度，支持社会力量运营公有产权养老服务设施，并明确试点地区应是地市级或县级行政区域，以地市级（含副省级城市）为主。 
    深圳样本 
    统计数据显示，深圳的老龄化程度只有6%，大大低于全国14%的比例。 
    尽管如此，在深圳市民政局社会福利和社会事务处副处长马少和看来，由于深圳是一座移民城市，1992年随着深圳开发大量到来的那批建设者，在接下来的10年间将陆续加入退休者的行列，而深圳的相关准备却非常不足，需要未雨绸缪。 
    马少和对经济观察报表示，深圳此前已在相关金融及土地配套政策改革方面进行了探索和尝试，一些做法和经验得到民政部的肯定。 
    例如，对正在福田区进行的建立社区老人日间照料中心项目试点，对于参与运作管理的民间机构，深圳市政府除了帮助寻找并提供场地之外，还在装修及设施方面提供资助，在此基础上还一次性给以50万至100万元的资金帮助。 
    对于居家养老服务机构的运作，深圳市政府的原则是，官方只给钱，不提供具体服务，相关服务通过培育和发展民间组织和机构来实现。深圳现有居家养老民间组织和机构79家，在全市范围设立服务站点188个，几乎每个社区都可以就近叫到服务。 
    在养老土地提供方面，深圳市规划国土委已经制订养老土地政策的实施细则，将在近期提交深圳市政府审批。在养老土地的供应方面，深圳已规划确定70幅养老土地用于招拍挂，2月28日深圳最新推出的两块养老用地已经挂牌。 
    另外，深圳市还准备在养老设施建设方面投入巨资。马少和说，“十二五”期间，深圳在养老方面的投入将比“十一五”提高6倍，目前已经投入20个亿，同时还将拉动民间投资30个亿。 
    深港优势 
    随着人口老龄化的日益严峻，中国很多城市都面临着从养老模式到机构设施均不足以应对未来发展形势的窘境。 
    香港由于人口已经进入老龄化的缘故，其养老服务及其相关产业已经形成一套既有西方模式的特点，又有东方特色服务的独特体系，而深圳毗邻香港，在借鉴香港经验方面，拥有天然优势。 
    据马少和介绍，近年来深港两地在养老服务模式的交流、养老机构的创办以及养老人才的培训等方面已经展开诸多合作，取得了很多成果，积累了很多经验。 
    不过，马少和介绍，由于深港之间存在一些政策壁垒，导致香港老年居民在深圳就医、医保报销以及享受综援方面依然存在障碍，使双方在合作交流的深度和广度方面均受到很大限制。 
    据经济观察报记者了解，由香港赛马会出资的现代化养老机构--深圳复康会颐康院，尽管收费昂贵，每月双人房收费就达3400元，别墅更达7000元/月以上，但在公立养老院床位紧俏的背景下，仍然吸引了深圳一些有消费能力的老年人。不过受香港方面政策的限制，必须入住一位香港居民才能安排一位深圳居民，致使原本拥有360个床位的养老院至今才入住120多人。