国务院60部门晒权力清单 专家建议去掉太细审批项目

　　企业具体活动该干预吗？

　　近日中国政府网公布了国务院各部门行政审批事项汇总清单，晒出60个部门1235个项目。在这些需审批项目中，不少让人感到不可思议。

　　比如卷烟需要生产多少，地质公园该怎么命名，电视台台标合不合格，历史名村如何认定，这些令人费解的审批项目，一并在政府网首页公开。

　　根据本届政府下放行政审批事项再削减1/3的要求，2013年已分批取消和下放了416项行政审批等事项，今年将再取消和下放行政审批事项200项左右。

　　国务院行政审批改革办公室有关负责人表示，公开国务院各部门行政审批事项清单，是中央政府加快权力清单公布、大力推进职能转变的重要举措。

　　今后，各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

　　目前公布汇总各部门的权力清单，旨在开门搞改革，广泛听取社会各方面意见，更加有针对性地深入推进行政审批制度改革，进一步推动简政放权。

　　60部门被晒权力清单

　　根据中国政府网公布60个部门的行政审批的清单，目前各个部门加起来还有1235个项目。其中最少的港澳办、台办、安全部，分别只有1个行政审批事项。

　　最多的税务总局有87项，新闻出版广电总局有53项，国土资源部有45项，林业局有76项，交通部有52项。

　　很多审批项目非常细，比如像税务总局，白酒、葡萄酒、石脑油等消费税计税价格或者退税，均有审批项目。

　　另外，对一个城市，一个开发区的企业，有单独的税费政策。比如赣州企业享受西部大开发所得税优惠备案核准，有审批。对企业享受新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区、新疆困难地区新办企业所得税优惠的核准。

　　还有很多更具体的项目，具体到一个公司和行业的生产。

　　比如国家发改委对垄断的卷烟、食盐生产等重要商品年度计划，进行审批。工信部对于糖精年度生产计划也进行审批。

　　上述留下的1235个审批项目，已经在去年减少或下放了416项，比如像修建地铁审批权、民航机场的扩建权，甚至本地区的城际铁路建设审批权也得以下放。一些专家看来，整体进步，但是相当多的项目仍需要进一步研究后下放或者削减。

　　中国投资协会副会长刘慧勇认为，“取消审批会促进一些行业向着市场化方向发展，不用受很多的限制，可以提高效率。”

　　刘慧勇以及一些行业人士认为，很多项目审批权是否需要存在，值得研究。

　　比如国家发改委保留了食盐分配调拨计划和干线运输计划，年度烟草专卖品购销储备计划。同时也对重要行业、重要领域、重大项目、重点地区和基本建立现代企业制度特大型企业集团（不含外商投资企业）的发展建设规划、专项发展建设规划审批；国家发改委和教育部，也对全国普通高校研究生招生总量、本科生招生总量及分地区分部门招生计划实施审批。

　　中国社科院研究生院前院长刘迎秋认为，价格弹性大的行业，行政审批应该取消。

　　根据了解，全国工商联多年建议取消石油、棉花等进口配额审批权，因为配额最后都给了国企。不过，迄今国家发改委认为，取消审批的时机并不成熟。

　　专家建议去掉太细审批项目

　　不过，整体而言，一些对企业或学校等单位管得太细的项目，行政审批权应该取消和下放，并没有争议。

　　比如国土资源部目前的行政审批权，甚至包括国家地质公园命名。新闻出版总局，甚至对于广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或节目套数，实施行政审批。铁路局则对铁路车站和线路命名也实施审批。

　　另外，跨省销售矿泉水也需要审批，历史名镇、名村也需要审批，教育部甚至对学校地图，以及孔子学院课堂设置，以及普通高校招生计划，高等学校面向全国招生和跨省招生生源计划，都需要审批。

　　这些审批项目未来可能都需要逐步取消。

　　山东大学高等教育研究中心副主任刘志业指出， 细致到学校地图都需要审批，这说明学校自主权不足。办学自主权的扩大，审批内容的减少，权力的下放，这是个大趋势。“自主权下放了，学校运用好这个权利，实现自我约束、自我监督，真正把自己看作是一个拥有充分发展自主权的主体，实现自身可持续发展，这是收放的关键所在。”

　　21世纪经济报道获悉，国家对于修建水电、火电、风电审批等已经下放，但是电力的发电、输电、供电等许可证核发，仍需要国家能源部门审批。

　　这就产生一个问题，自己家用的太阳能、风电也需要国家审批吗？那么农村每家装太阳能装置，能源部门岂不是都需要户户审批？

　　厦门大学能源研究中心主任林伯强认为， 许可证、准入、资金一类的事项属于国家规划，是政府的权力，这个内容是不会下放的。涉及到单个项目，比如说在哪里建造一个水电厂，这个权力下放给地方政府。

　　但是他认为，国家应该只管总量，比如某个区域建造多少发电厂，国家进行总量的控制，不同地方的控制额度不一样。国家审批权限下放后，地方政府要把握好份额的控制，不能出现“蜂拥而上”的局面。

　　林伯强指出，目前能源方面的改革是处于中间部位，仍然没有彻底。国家很多审批权力在渐渐下放，这是一个进步。（编辑 马娟）