60项改革疏通经济“栓塞” 李氏风格助中国“爬坡过槛”

　　■本报记者　叶晨晖

　　国务院总理李克强3月5日在全国“两会”上交出任内首份施政报告。其中，“改革”二字出现了77次，改革、深化改革、推动改革、深入推进改革、加快改革、启动改革等字眼多次出现。2014年作为全面深化改革的开局之年和“爬坡过槛”的关键时期，政府工作报告提出的突破利益藩篱深化改革、保持经济运行在合理区间、改善民生实现本固邦宁等一系列安排，勾勒出中国2014年的发展蓝图。

　　从关键词频率看变与不变

　　2014年政府工作报告，16000多字，涉及问题方方面面。通读整篇报告，我们可以发现，今年这份政府工作报告是一份“接地气”的报告。全场54次左右的掌声，充分说明了总理的报告让人听后为之一振，催人奋进，令人鼓舞。特别是针对医保、社保、户籍制度改革等群众关注的民生方面，一一都做了回应。

　　通读报告全文，从那些出现频率较高的词汇中，我们不难发现本届政府强调什么、重视什么，寻找近两年报告全文高频词的变化，又可以看出政府政策中的变与不变。

　　在2013、2014年，“发展”和“经济”一直位居政府工作报告前两名出现频率前两位。对此，国家行政学院教授竹立家认为，政府主导着国家经济的发展，除非国家社会生活中有重大状况出现，关注经济和发展始终是政府工作的重心，“发展”和“经济”理应始终位居政府工作的前两位。

　　值得注意的是，“改革”的词频排名，由去年的第5位，上升到今年的第3位。“改革是今年政府工作的首要任务。”政府工作报告中的这句话铿锵有力，体现的是深化改革毫不动摇的决心。报告通篇都贯穿着改革创新的理念，是一份改革含量很高的扎实报告。无论是经济领域还是民生领域等，各个领域的改革都有具体举措，让人民群众分享改革成果，体现了敢啃“硬骨头”、不畏艰难、敢于担当的责任意识。

　　60项改革疏通经济“栓塞”

　　实际上，在两会召开之前的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，中央就已经确定了今年经济和生态方面要推进的60项改革举措。这些举措大体上可分为七个方面：包括转变政府职能和完善市场体系，完善基本经济制度，深化财税体制改革，深化金融体制改革，健全城乡一体化体制机制，扩大开放，以及生态文明制度建设。而这些方面也往往是在发展过程中出现“栓塞”的地方，因此通过改革进行及时的疏通就显得尤为必要。

　　需要指出的是，这些改革的一个重要原则就是有利于稳增长、防风险。这是因为我国经济总体上已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”重叠的阶段，经济面临较大的下行压力。如果这个时候没有妥善地解决好问题，就会大大增加我国宏观经济“硬着陆”的风险，同时也会使得我国正在实施的“经济转型”战略功亏一篑。

　　政府工作报告中将“向深化改革要动力”，列在了“三大原则和政策取向”的首要位置，鲜明指出“改革是最大红利”，提出要以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。因此，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，就成为今年政府工作报告所标注的改革的“硬任务”。

　　“民之所望就是改革所向。”很多人大代表都认为，政府工作报告把群众期盼作为改革方向，突出了以破解民生问题为导向，回应了百姓诉求，顺应了人民期待。报告中77次出现的“改革”，指明了2014年工作的方向、表达了政府深化改革的坚定决心、让全体人民看到了过上好日子的希望。

　　宏观调控仍以稳字当先

　　在不少海外舆论看来，以全面深化改革为重要施政方向的新一届中国政府虽然经历了2013年的“铺垫”，仍然面临这样的难题——面对复杂的国内外形势，到底有多大的决心去接受经济增长的放缓，下限在哪里;又有多大能力去应对经济增长放缓带来的影响，并且会不会因此动摇改革的决心。

　　对此，李克强在政府工作报告中对于宏观调控的部署是“稳”字当先。“稳”体现为调控定力和政策连续。GDP增7.5%左右、CPI涨3.5%左右和失业率控制在4.6%以内等指标的预期增速也和去年一致。在李克强看来，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了定心丸，是2013年中国经济稳中向好的关键。

　　“稳”还体现于增强经济引擎的部署。要确保中国经济这艘巨轮行稳致远，“三驾马车”提供的稳定动力至关重要。外贸方面，报告将2014年进出口总额预期增速定为7.5%左右;投资方面，报告要求将中央预算内投资增加到4576亿元人民币;消费方面，报告强调城乡居民收入要与经济同步增长，以此来释放民众的消费潜力。

　　通过以上数据，我们不难发现，整篇报告既让过去一年的成绩不言自明，也让2014年的工作安排清晰可见，更为民众将来检验这份施政报告提供了方便，新一届政府的首份施政报告也因此显得厚重务实，充满李氏风格。