“五位一体”探索资源型城市转型新路径

　　全国人大代表、湖北省黄石市市长杨晓波

　　湖北省黄石市是全国唯一的资源枯竭型市、县两级转型“双试点”城市。全国人大代表、湖北省黄石市市长杨晓波告诉中国经济时报记者，“功能带动、项目支撑、创新引领、民生优先、生态修复”五位一体是黄石市近年来的转型发展路径。

　　与全国其他资源型城市不同，黄石市的转型是从功能带动开始的。“功能化是一个城市可持续发展的底力、底气，也是黄石市城市转型的坐标和方向。通过强化产业引领功能、区域辐射功能和试点示范功能，黄石市的城市转型思路清晰，步伐稳健。”杨晓波说。

　　强化产业引领功能，黄石市坚持园区化发展、集群化推进和高新化提升，基本形成了以黄石国家级经济技术开发区为增长核心、沿江布局百里经济产业带的发展新格局。强化区域辐射功能，黄石市着眼于区域发展，努力建设城镇化率超过60％、面积200平方公里、人口200万人、人均GDP达到1万美元的区域性中心城市。强化试点示范功能，黄石市在湖北省率先建立了矿山地质环境恢复治理备用金制度和衰退产业援助机制，累计缴存备用金一亿多元，实施省部级项目16个，新增资源储备价值超过700亿元。

　　产业支撑是资源枯竭型城市转型的关键。黄石市是以“挖矿石、炼钢铁、卖粗铜”发展起来的城市，通过产业支撑，黄石市已从结构单一、依赖资源的“钢铁侠”，蜕变为产业多元化、智慧创新的“变形金刚”，有色金属、黑色金属、建材等传统产业加快转型，机械、食品、纺织服装、化工医药等替代产业和高新技术产业迅猛发展。

　　“创新是实现跨越式发展的‘金钥匙’，也是黄石市转型升级的‘原动力’。”杨晓波说，黄石市大胆转体制、破瓶颈，为转变经济发展方式添后劲。转体制就是构建精干协调、运转高效的行政管理系统。破瓶颈就是构建多方融合、流动通畅的要素配置系统，探索“托管带动”、“联合驱动”等开发模式，优化产业和功能布局。

　　转型为民，安居乐业。黄石市作为全国棚户区改造试点城市，已探索出 “一个篮子归并、一个口子保障、一个通道转换、一个平台汇集、一个杠杆调节”的住房保障模式。“十二五”期间，黄石市财政将投入155．28亿元解决一批民生热点问题。杨晓波说：“要用真金白银解决群众创业、就业、住房、社保等方面的难题，让群众共享社会发展的成果。”

　　黄石市因矿建厂、因企设市，城市布局先天不足，城市功能较为落后。为此，黄石市领导以达标创优为抓手，调结构调出蔚蓝天空；治污染治来碧波秀水；修生态修得地绿山青。到“十二五”规划末期，全市森林覆盖率将达到37％，城市建成区绿化率将达到38％。