探索建立全国统一碳交易市场

　　深圳全国人大代表建议打破碳市场区域分割

　　深圳特区报北京3月10日电（特派记者 甘 霖 李舒瑜 任 琦）作为以市场化手段推进节能减排的重要创新举措，碳排放权交易试点在深圳等城市启动以来稳步推进。10日，全国人大代表、深圳市市长许勤领衔在深全国人大代表提交建议，呼吁通过加快立法、建立全国统一碳交易市场以及完善碳交易价格调控机制等，进一步完善促进碳交易的有关体制机制。

　　2011年11月，国家发改委批准广东、湖北和北京、天津、上海、重庆、深圳“二省五市”开展碳排放权交易试点工作。截至2013年底，已有深圳、上海、北京、广东和天津等5个碳交易市场正式启动交易。

　　建议对5个碳交易市场的筹备运行情况进行了分析，认为我国碳交易市场发展仍面临较多的困难和障碍。首先，碳交易市场互相分割，在系统建设、设备购置、人力投入和运营维护方面的重复投资和重复建设比较严重，难以发挥规模，造成了一定程度的浪费；其次，制度设计差异大，规范程度有待提高，这些差异的存在，既对交易活跃度造成一定影响，也对市场之间的交流和对接形成了障碍，不利于未来全国统一的碳交易市场的建立。

　　碳交易的价格调控机制尚不完善，可能导致价格大幅波动、市场投机行为的加剧，也是我国碳交易发展存在的突出问题，建议认为，这将对有正常交易需求的企业形成“劣币驱逐良币”的不良后果，不利于我国碳交易市场的可持续发展。此外，我国碳交易市场发展的国际化程度还有待提高，要实现碳交易的“引进来”和“走出去”，在全球碳交易市场形成一定的话语权，仍有很长的道路要走。

　　如何推进碳排放交易健康发展，更好地发挥其在应对气候变化、降低温室气体排放中的重要作用？建议提出，国家层面应加快相关立法进程，建立以《应对气候变化法》为纲领，《国家碳排放权交易管理条例》、《国家温室气体排放强制报告条例》为骨干，相关部门规章为主体的、完整的碳排放权交易法律体系。

　　建议还提出，可以参照证券交易所做法，在全国设置南北两个碳交易平台，集中资源和力量打造国际一流水准的交易平台。同时，建议由国家发展改革委牵头，制定全国性的分行业温室气体排放量化、报告和核查的标准、规范和指南，建立统一的温室气体排放数据体系，为未来我国碳交易平台参与全球碳市场的竞争打下基础。

　　建议最后认为，应尽快制定规则透明、流程公开的碳市场价格调控机制，在不影响碳交易价格机制发挥作用的前提下，合理控制价格波动幅度，降低企业履约成本。