公开代表的建议

    今年参加两会的全国人大代表们，在提交建议时，都须做一道选择题。
    在绿色的“建议、批评和意见纸”上，在标题一栏下方，新增了两厘米宽的一个横栏，横栏上的文字是：代表对公开此建议有关情况的意见，下面有四个选项，分别是：“同意全文公开；仅同意公开主要内容；仅同意公开标题；不宜公开。”
    这是一条必选的单项选择题，要求代表打勾注明。对这道选择题，一些代表表示欢迎，一些代表觉得无所谓，也有一些代表陷入了焦虑之中。
    谁会焦虑
    每年各个代表团里，不提建议的人大代表有不少。3月5日，记者在内蒙古团的自助餐厅里，询问同桌的一位代表是否准备提建议或议案，这位代表摇摇头说，没打算提建议或议案，并急忙闪身离去。
    如果不提建议，或者选择不宜公开，在今年人大建议公开的系统中，都将查询不到，也就意味着，这些代表都是“零建议”。
    而山西团一位基层的人大代表，本来没打算提建议。但得知今年要公开建议后，立刻很焦虑，记者见到她时，她正在紧张整理一些资料，准备在自己的系统里，提交一份建议。
    而另外一些代表，则似乎心态更加复杂。
    记者询问北方某城市的一位市长代表，他今年也没有提交建议，记者问，不担心“零建议”的尴尬吗？这位市长显得很无奈，“是有这个问题，但其实自己并不是完全没有建议”，因为该城市属于能源城市，他想提出的建议，与整个代表团提的议案是一个方向，为了保持代表团议案的权威性，他只好暂时不提。
    这样的心态，也体现在一位国企董事长身上。今年，他想提的建议本身就是省里的议案，所以，还是服从代表团整体安排较好。
    人大代表基于自身的行业和职业，提出有利于自身行业的建议，本无可厚非，但作为代表中数量可观的市长们，无论是现场发言，还是提交建议，仍是以为自己所在城市要项目、要政策、要资金居多。
    2012年，作为全国人大代表的沈阳市市长陈海波，提出高考时间应调至周末。这种涉及公共事务的建议，在市长代表中并不多见。
    全国人大常委会民族委员会副主任委员吴仕民认为，从法律制度上看，代表无论是市长、省长还是书记，都是同样的代表，是所在省的所在选区把他选出来的。考虑到代表个人所处的集体、工作的环境，他的发言和建议肯定是他自己所熟悉的，带有工作的痕迹，这是可以理解的，其实也是不矛盾的。“无论你是什么身份，在人大制度安排里，都应该向选民负责，真正地提出建议来，并尽可能公开。”吴仕民说。
    建议公开
    建议公开的这个变化，会前已可见端倪。近日，全国人大委员长张德江撰写调研报告时专门指出，代表的工作应当着重于“两个联系、一个发挥”的思路来开展。这两个联系，一个是密切人大代表和人民群众的联系，一个是加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。
    密切人大代表和人民群众的联系，落在实处，就体现在了这个打勾的选择题上。
    记者了解到，大多数代表团在3月4日召开的全团议案、建议准备会时，就先做了一件事，决定去年提出的建议是否公开。也就是说：这道今年才出的选择题，先针对的是去年的建议，今年自然也这样，乃至今后，这将成为一个制度，延续下去。
    记者询问了一些代表，凡是去年提交建议的，他们均在当日的议案、建议准备会上，对是否愿意全部公开去年的建议这个选项里打了勾。
    吴仕民接受记者采访时说，让人大代表的意见更多地被社会广泛知道，有多个意义。
    首先，是让更多的人知道代表们关心什么，如何表达问题。让全社会了解代表的工作，了解我们的人民代表大会制度。
    其次，有利于代表更好地履职，每个代表都有自己的选区，选民看见了你的建议，就知道你的关注方向是什么。那么，就可以找你交流，通过你这个人大代表的渠道，把意见和建议传达上来。
    最后，有利于人民对代表的监督，就是通过代表建议的公开，大家知道代表在干什么，知道你干得怎么样，责任感强不强。
    吴仕民说，这样一来，“我想就会使更多的代表去关注社会、选民的意见了”，同时代表在整理这些意见的时候，肯定得认真思考，“打个比方说，两个人私下谈话的认真度，肯定不如在大会上发言。现在你的建议要让全社会看到，大家自然会对你的能力和责任感进行评判”。
    另外，从技术性层面看，也促使代表们提交清晰、规范的建议。一般来说，经过60多年，人大代表们的文化水平普遍提高了，是可以写好建议或议案的。“公开你的建议，也敦促代表们好好地学习，好好地表达，认真思考建议内容，研究表达方式”。
    充分发挥代表作用的另外一个层次，就是加强人大常委会同人大代表的联系。记者了解到，去年12月召开的第十四次委员长会议，审议通过了《全国人大委员长会议主持联系全国人大代表》的意见。明确委员长会议组成人员分别联系五名以上全国人大代表。
    记者了解到，这项工作已经开展，很多代表团向联系本省的委员长推荐了直接联系的名单，并在此确认。比如，全国人大副委员长王晨联系的山西省人大代表，就是太原市市长耿彦波。
    赞成公开
    来自江苏省的全国人大代表孙国庆，是淮安市清河区环卫事业管理处副主任。刚一听到这个消息，孙国庆便认为是个不错的消息。孙国庆是连任两届的老代表，作为环卫系统的代表，她每年都会提同一个建议：提高环卫工人的装备水平和工资待遇。算上上一届，今年已经是第7次提这个建议了。
    不过说起来，孙国庆觉得有点灰心。她说，这个建议似乎没有引起什么变化。每年，住建部都会有一个反馈，阐述解决这个问题的客观因素，她也表示理解。不过，不论是社会还是团里的其他代表，对她这个老建议，没什么不同意见，找大家附议很容易。大家都认为，环卫工作既辛苦又危险，应该提高待遇。可就这么一个建议连续提了6次，都没有什么明显变化。
    孙国庆为今年的这次提议,还做了不少调研。在中国各个城市，环卫工人的收入，都是略高于最低工资标准，有的是相同水平甚至更低。由此，每到全国“两会”开幕前，各地环卫系统的人，都会和她打招呼，希望她继续提出这一建议。
    由于之前的提议没有实质性进展，孙国庆开始担心，同行们会质疑她的履职能力。“这回好了，建议都公开了，也让大家看看我是怎么提的。”她说。
    来自山东代表团的全国人大代表、青州市博物馆副馆长王瑞霞表示，去年是第一次上会，只提了一个建议，《关于增加中央财政投入，支持基层博物馆基础设施建设的建议》。
    去年的建议提出后，王瑞霞发现，国家文物局、财政部、发改委对基层博物馆建设越来越重视，有了一些资金的投入。但是专项资金这一块并不明确，尤其县级博物馆相关项目，只有进入了国家“十二五”项目库，才能获得相关资金，今年她准备继续提。
    对于建议的公开，王瑞霞觉得，这些建议都是来自在基层的长期调研，没有什么不可以公开的。
    3月6日，记者来到江苏代表团的议案组，正在整理代表建议的工作人员告诉记者，大会刚开不久，虽然代表们交来的建议不太多，只有十来份，但全都愿意公开。而在和代表们的交流中，也得到了同样的结果。凡是积极提建议、接受记者采访的代表，对公开一致欢迎。
    山西代表团的一位代表选择了公开，但却明确告诉记者，今年的建议她要再认真梳理润色一下，因为要公开，得像个样子才行。