打造长江经济带 重庆要发挥承东启西作用

北京大学秘书长、长江经济战略研究中心主任杨开忠

全国政协委员、重庆市政府口岸管理办副主任王济光

全国人大代表、上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安

全国人大代表、中国长江航运有限公司董事长朱宁 本版图片由特派记者 钟志兵 摄

　　蜿蜒长江，串起几十个城市。政府工作报告提出，依托黄金水道建设长江经济带。如何打破长江沿线城市壁垒，共谋发展，再次成为公众焦点。

　　如何迎接新的发展机会？重庆将发挥何种作用？昨日，北京大学秘书长、长江经济战略研究中心主任杨开忠，全国政协委员、重庆市政府口岸管理办副主任王济光，全国人大代表、中国长江航运有限公司董事长朱宁，全国人大代表、上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安，共聚一堂，共话长江经济带建设。

　　意义

　　缩小地区间差距 提高全球竞争力

　　建设长江经济带被写进政府工作报告，到底有怎样的意义？

　　杨开忠认为，随着我国经济社会发展进入新阶段，在谋划新的区域发展战略中，首先要促进内地跟沿海的差距缩小。“沿海地区基本上都已进入高收入水平，但沿长江的内地人均GDP大概5000美元，只有长三角约1/3。”杨开忠说，而长江沿岸人口占了我国的40%。

　　其次，产业向内地转移的过程中，不可能平均在各个地方分布，应该在条件比较优越的地方集中，从而降低成本。长江经济带是我国内陆地区发展条件最优越的地区，因此是提高效率的必然要求。

　　第三，长江经济带不仅贯穿东西，而且连接南北，它的发展将有利于我国东部、西部和中部的优势互补、公平发展，促进我国全球竞争力的提高。

　　利好

　　互通有无优势互补 百姓来往更便利

　　长江经济带战略，为沿江省市带来怎样的利好？

　　王济光表示，重庆是长江经济带上拥有渝新欧国际大通道的城市，沿线城市的出口货物，如果走渝新欧铁路到欧洲，比海运速度快一倍。

　　产业方面，沿江各省市各有优势，可以互通有无，比如重庆装备制造发达，湖北机械工业发达，上海现代科技、金融发达，合作能形成比较优势。比如，上海的金融产品支持内地产业的发展；走黄金水道的货物转运、货船翻坝，又需要湖北的支持。

　　朱宁说，长江经济带上升到国家战略，无论是产业布局、城镇化发展，还是城市群合作等，都将更便捷。

　　长江经济带上升为国家战略后，将给百姓带来哪些利好？

　　杨开忠认为，首先，通过一体化发展，能把上、中、下游各个地方的优势和潜力发挥出来，使经济增长有更大空间，给老百姓提供更多就业机会和增加收入。其次，通过一体化，交通、社会保障体系将衔接更完善，老百姓来来往往更加便利，有利于促进他们的交流。

　　建议

　　突破行政区划 三个层面实现一体化

　　不过，朱宁说，长江经济带的合作因为文化跨度大、人均GDP差别也很大，区域合作相对难度更大。

　　要使长江经济带沿线的省市建立起一体化发展，要做些什么工作？

　　杨开忠表示，长江流域的开发最基本的就是推进上中下游的一体化。第一要突破行政区划的限制，打造统一、开放的市场，让资源的配置靠市场发挥绝对作用。

　　第二，建立统一的相互衔接的基础设施体系。要把水运和陆运航空体系综合考虑起来，才能真正把水道的作用发挥起来，建议在基础设施一体化方面争取国家支持，合作打通交通阻碍。

　　第三，共同推进促进生活水平逐步均等化。在现阶段最重要的就是基本服务的均等化。

　　王济光也认为，长江经济带如今上升为国家战略，目前要建立三个机制。一是国家层面的区域合作协调机制。二是建立省级协调机制，在政策上不搞行政封锁、行政壁垒。第三，要靠市场经济说话，要建立经济区域以及企业合作机制。

　　朱宁表示，从企业的角度理解，原来的浦东新区、深圳特区，后来的天津滨海新区等，都是以一个行政区划为主。而长江经济带则是多省份的联合，很多矛盾在一个区域内都没有办法解决，要有一个统一机制来解决。

　　王济光称，在构建长江经济带国家战略时，可以借鉴长三角经济一体化一些比较好的路径、成果。第一个层面，长江经济带上升为国家战略，总体规划中央正在制订，可能不久将发布。

　　第二个层面是政府层面合作。比如一张交通卡到江苏、浙江都可以。同时，各行政区域不设门槛，没有地方保护主义，让市场真正能够在配置资源当中起决定作用。

　　第三个层面是企业合作。企业合作即投资项目合作、产业链合作等。现在各个省份的企业都有走出去，这对整个长江流域的企业开展合作，提供了很好的基础。

　　“最终目的是合作，合作就要有分工。”王济光说，各省市应发挥自己的比较优势，再联合形成竞争优势。

　　张兆安称，增强企业合作，长江经济带才能够串起来。要让人流、物流、资金流、信息流等全方位流动起来，流动容易形成共识。

　　角色

　　重庆承东启西

　　发展长江经济带，重庆将扮演何种角色？

　　王济光表示，国家提出建设长江经济带，加上“丝绸之路经济带”战略、21世纪海上丝绸之路，这几大战略的交汇点就在重庆，重庆要起到东西传递的作用，迎来新的对外开放的大机遇。

　　王济光说，上海是对外开放的前沿阵地，其观念对长江中上游的影响非常重要。此外，上海对重庆的支持还体现在人才方面，今后在长江流域，除了看得见的硬合作，软的合作也很重要。