张向东调结构需要国家财税政策支持

     锦州，地处辽宁省西南部，是辽西重要工业城市。依靠石油、化工、机械电子制造等行业打下了雄厚的工业基础。但如今，随着国家发展方式的转变，锦州面临着产业结构调整、化解过剩产能等诸多棘手任务。3月5日，全国人大代表、锦州市市长刘凤海接受了经济观察报的专访。 
    深层次矛盾依旧存在 
    经济观察报：锦州经济发展现在面临的困难是什么？ 
    刘凤海：锦州是辽宁老工业基地的缩影。目前产业结构、产品结构都存在一些问题，尽管经过十年振兴的发展，但深层次的矛盾依然存在。 
    目前，淘汰落后产能压力很大。有些企业，生产设备是三十年前的设备，还是过去的传统技术，排放也没有完全达到标准。我们要下决心关停这样的企业。同时，要付出一些成本，关于职工就业的安置问题，包括由此带来的企业补偿问题，政府要买单。类似这样的问题还有很多，不同程度存在，我们要下力量解决。 
    调结构是当前最迫切、最现实的问题。其中的难题一个是企业的员工就业问题；第二个是对经济发展速度的影响。当下保持一定的规模和速度增长，是稳增长的需要。没有一定的增长速度，发展的问题解决不了，民生改善也无从谈起，社会稳定也会出现问题。 
    要看到调结构的现实迫切性。牺牲一定的发展速度，使我们在调结构上，有回旋余地，创造一个空间，用时间、空间来换取产业结构的提升。 
    经济观察报：锦州调结构要往哪里调？ 
    刘凤海：我认为最应该推动的就是服务业的发展，要把服务业的发展作为调结构的主攻方向，我们提出在“十二五”末服务业占比要达到40%，这个任务很重，服务业有发展潜力，有发展空间，是锦州目前一个短板，但也是优势所在。 
    在调结构方面，工业产业要提档升级，要压缩一些传统的、污染的、基础的原材料的生产，推动战略型新兴产业，比如锦州的光伏产品，我们提出要建设中国光伏之都，但是前两年受欧美“双反”的影响，光伏产业受的打击很大。从去年下半年起，特别是第四季度，光伏产业在市场上出现了转机，我们称之为拐点，去年年底锦州市37户规模以上的光伏企业大部分都实现了扭亏，有的企业生产效益逐步提升。今年总理的政府工作报告里也提出要推动新能源这种新兴产业的发展。我们的第二产业，应该按照这个方向来调整。调结构是一个现实问题，也是我们必须解决的问题。 
    政府职能转换是最首要的改革 
    经济观察报：在改革方面，锦州有哪些考虑和安排？ 
    刘凤海：今年是全面深化改革的第一年，我们叫改革元年，改革的任务很繁重，就是要通过改革促进发展，要通过开放形成倒逼机制。 
    政府工作报告里提出了重点方向、重点领域的改革任务，这里面首当其冲的就是政府自身的改革。包括从地方政府机构改革，也包括政府职能转变，在改革中我认为最需要解决的问题是职能转变的问题，首当其冲的就是大幅度减少行政审批，解决行政审批要从政府自身做起。这方面锦州市下了很大力气，一个是贯彻辽宁省委省政府的要求，同时进一步加大力度。总理报告里提出要设立清单制，用公开透明的方式接受社会的监督，这一点为什么难度很大？因为行政审批就是权力，权力就容易出现权力寻租、腐败。 
    产能过剩的问题有企业和市场的问题，也有政府和市场错位的问题。政府为了推动地方经济的增长，不顾市场的反应上项目，给政策，有些政策给得很过头，出现了产能过剩，现在政府应该对这个问题买单。 
    经济观察报：锦州作为东北老工业基地的代表城市之一，发展的机遇在哪里？ 
    刘凤海：在实施辽宁沿海的对外战略当中，锦州具有非常重要的作用。从2009年国务院批准辽宁沿海开放战略以来，锦州在推动沿海开放方面有了一些进展。我们规划了500平方公里锦州沿海区的发展空间。完善了沿海区的具体设施，我们目前获得了国务院的批准，正在建设锦州湾机场、龙新湾新港，还在扩展港口建设，应该说临海优势凸显。 
    我们对沿海区产业布局有明确的定位，突出沿海区经济化工和领导产业的发展，突出航空港产业的发展，这和锦州湾机场的建设同步启动。我们还突出了沿海地区的生态旅游的发展。沿海地区规划的完善，基础建设投入和功能区定位的清晰，为整个沿海区的发展提供了好的基础。 
    经济观察报：转型过程中，你期待国家给予怎样的政策支持？ 
    刘凤海：第一，在财政税收这方面。锦州属于老工业基地调结构，国家要给一些税收的优惠，比如说增值税优惠；第二，国家可以设立一些专项补贴，针对老工业基地调结构这方面出现的一些困难；第三，就是对经济指标的考核，我认为要淡化GDP的增长，真正使我们经济增长有质量、有效率。