“三融”模式助推城乡一体化发展

     陈元

　　“金融支持城乡发展一体化国际研讨会暨融资、融智、融商综合服务工作会的召开，是在中国全面深化改革的新形势下，贯彻中国共产党第十八届三中全会精神，学习和借鉴国际经验，服务改革发展大局的重要安排。”

　　中国共产党召开第十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确立“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，提出健全城乡发展一体化体制机制，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　城乡发展一体化是中国实施新型城镇化战略的重要内涵，也是解决“三农”问题的根本途径。健全城乡发展一体化体制机制，就是把城市与农村、工业与农业、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，着力在城乡规划、产业发展、基础设施、市场信息、公共服务等方面推进一体化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，增强城市综合承载能力，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　城乡发展一体化的很多领域同时具有公益性和商业性，对投融资体系提出了全新挑战和要求。这些领域一方面财政支持不足，另一方面由于市场机制不健全，信用不完善，商业金融不愿涉足，导致缺乏有效的投融资支持，形成广泛的开发性领域。推进城乡发展一体化，需要积极发挥开发性金融机构的作用，为体量庞大的基础设施建设、新农村建设、战略新兴产业、现代服务业等提供稳定的中长期资金支持；需要建立透明规范的城市建设投融资机制，在政府负债可控的前提下筹集资金，探索发行市政债，发展资本市场，通过设立发展基金、特许经营、公私合营等方式吸引社会资本；金融体系应充分发挥“现代经济核心”作用，引导生产要素在城乡间科学布局和集约使用，提高发展效率。

　　作为中国最主要的开发性金融机构，国家开发银行积累了丰富的城乡发展一体化经验。从1998年开始，国开行认识到城镇化是中国经济发展的根本动力和本质特征，主动支持城乡一体化建设，参与编制各地城镇、产业发展和系统性融资规划，支持基础设施、“三农”、产业和民生等项目，打造重点城市群和经济带，破除融资瓶颈，推动了中国城镇化进程。同时，在理论和方法上，把中国国情与国际先进金融原理相结合，把政府组织协调优势与金融的融资优势相结合，以市场化方式服务国家战略，走出一条中国特色的开发性金融之路，成为助推经济发展的重要金融力量。在新的历史时期，推动开发性金融创新发展，要树立强烈的问题意识，以破解城乡发展一体化的重点难点为导向，按照全会对“市场在资源配置中起决定性作用”的要求，在开发性领域深入开展市场建设，担当政府与市场之间的桥梁纽带，促进政府和市场“两只手”有效协调，构建新型政府与市场关系，同时推动建设有中国特色的开发性金融体系，更加高效运用中长期金融资源，促进城乡要素充分整合。 

　　中国的城乡发展一体化需要集思广益，从世界各国的发展历程中汲取经验教训，同时为各国，特别是为周边国家分享中国发展成果创造机会。如韩国和日本，是我国重要的周边国家，在解决城镇化、老龄化发展问题的经验丰富。中国开发性金融促进会愿意携手中国社会科学院，与国际朋友深入探讨中国的城镇化发展，交流开发性金融理论和方法。探讨“融资、融智、融商”合作，这是开发性金融整合资源要素的社会化探索，是促进社会资本参与经济发展的模式创新，对促进产城融合，完善产业链和产业生态圈建设具有重要价值，在交流合作中不断创造共赢。

　　中国的城乡发展一体化是占世界近1/5的人口追求发展与进步的伟大征程。这一征程必将为市场创造出源源不断的价值增长机会，为经济金融理论界和实践家们打开新的天地，最终为世界经济提供强劲、可持续的增长动力。（作者系全国政协副主席、中国开发性金融促进会会长）