国企改革了 民企才有空间

    从2005年的老“非公经济36条”，到2010年5月的新“非公经济36条”，再到2012年47部委引导性政策密集出台，非公经济仍然是改革中的一块儿“硬骨头”，政策出台很多，但收效甚微。2月27日，就非公经济的改革方向和重点，经济观察报采访了全国工商联党组成员、副主席庄聪生和全国工商联研究室副主任林泽炎。 
    经济观察报：针对现在很多中小型企业反映审批准入难的问题，你有什么看法？ 
    庄聪生：现在确实有很多中小企业向全国工商联反映，虽然现在审批项目减少了，但是审批过程并不轻松，收费很高。甚至有些审批比原来还要麻烦，之前是轻车熟路，现在却越来越难。这就更显出深化改革的重要性。 
    经济观察报：发展混合所有制经济是政府完善所有制结构的一种方式，对于发展混合所有制经济现在所面临的一些困难，你有什么看法和建议？ 
    林泽炎：混合所有制的发展，在很早之前，特别是上个世纪九十年代做出了一些探索，在十八届三中全会当中也明确提出了发展混合所有制经济。混合所有制经济在一定程度上可以说是以资本为纽带的经济发展形势。当前要积极发展混合所有制经济的话，我觉得得考虑这么几个问题。 
    第一，关于民间资本进入哪些领域的问题。我们就是要真正地创造一些条件，允许民间资本进入一些行业，特别是要很好地贯彻落实民间资本36条以及实施相应的细则。去年，全国工商联也对民间资本36条细则经过第三方评估，对民间资本的准入以及激发民间资本的活力都起到很好的作用。 
    第二，要解决国有企业必须按照国家有关规定，真正的只是存在于关系国家安全以及国家经济命脉的基础性、支柱性的产业当中，在一般性的经济领域需要退出，这是国企改革要解决的问题。 
    第三，要解决资金问题。从总体来看，民间资本在某种意义上看起来总量很大，但在具体到某一个企业时，和国有企业相比较小。所以我们要创新形式，真正让民间资本能够进入到国有经济的领域当中去，形成一个较为合理的混合所有制经济。我们经常谈论说民营企业不愿意进，或者进去之后没有话语权、控制权，我想如果有很好的管理体制的话，应该是可以解决好的。 
    第四，要使我们企业管理规范、科学。建立企业制度，引入良好的公司治理结构，真正形成良好的制度执行的氛围，使不同的人在企业当中都有良好的发展权利。 
    经济观察报：目前来看，“非公经济”仍然是改革中的一块儿硬骨头，你怎么看待“非公经济”未来的发展？ 
    林泽炎：首先从量上来说，规模肯定是越做越大，现在非公经济都是以15%左右的增速在发展。从质上来讲，我们现在这些非公企业的质量会越来越好。能够这么说的理由是因为现在这些非公企业很注意人才的培养，人才的引进，另外也特别重视技术的创新，能够将产业层次提升得更高，所以在质量上也没有问题。总结来说，非公经济从量到质上都是没有问题的。另外民营企业的分布也更加合理，在第三产业当中趋于科学分配。只要有空间，民营企业就有发展的机会。所以关键的一点，就是要全面深化改革，真正让民营经济发展有更宽阔的空间。 
    经济观察报：要啃“非公经济”这块儿硬骨头应该怎样实现突破？ 
    林泽炎：首先，我现在觉得改革最关键、最重要的点还是在于国有企业改革，怎样才能真正让出一些空间。第二，在社会上要形成一种观念，真正的有“三个平等”：机会平等、规则平等、权利平等。要有健全的法律保护，要有平等的参与市场竞争的机会，要从观念上解决问题，有更多的准入机会。第三，民营企业自身的素质应该不断提升，这也很重要。 
    链接 
    毫不动摇地鼓励、支 
    持、引导非公有制经济发 
    展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。 
    ——《2013政府工作报告》