国资委邀专家探索混合所有制改革路径

　　国企混合所有制改革方向明确，但路径朦胧。26日，由国务院国资委新闻中心等主办的“样本的力量：混合所有制企业发展研讨会”在京举行。国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南、国务院参事任玉岭，以及财政部财政科学研究所所长贾康等十余名专家参会研讨，剖析中联重科、国药控股的混合所有制企业样本，探索混合所有制改革路径。

　　产权改革是关键

　　作为样本企业之一的中联重科，自1992年成立起，通过股份制改造上市、母公司改制、H股上市，已经形成了湖南省国资委、管理团队和骨干员工、战略投资者、国际投资者及其他流通股东共同持股的混合所有制产权结构。截至2013年9月，湖南省国资委持有的中联重科股份已降至16.26%，低于香港中央结算有限公司所持的18.53%和其他A股流通股东所持的49.09%。中联重科副总裁孙昌军表示：“股改后，企业的营业收入、税收、资产总额高速增长，湖南省国资委持有的国有资产最高时增值近800倍。”

　　据国药控股副总裁马万军介绍称，国药控股自2003年成立以来，通过混合所有制改革，在公司治理、董事会建设、管理层选拔激励、公司战略、并购整合等方面，展现出了强大的发展优势。目前企业已基本形成了全国医药流通网络的全覆盖，长期稳居中国医药商业企业销售额榜首，市值位列全球医药分销企业第四位。“这是民营资本参与国有企业改革的一次成功实践。”

　　“产权改革是国企改革的关键，混合所有制改革本质上就是产权制度改革。”季晓南表示，产权制度改革是搞好竞争性领域国企改革的重要前提和基础。产权制度改革需要注意三个问题：其一，产权结构比例要合理，要符合市场竞争的要求。国资一股独大、控股比例太高的问题需要解决；其二，不同领域国企要有不同的控股模式。例如在一般竞争性领域，国资相对控股就够了；其三，需要突破经营者持股、员工持股问题。总体而言，发展混合所有制经济就是淡化国有制、强化混合制。

　　配套改革待突破

　　“十八届三中全会明确了深化国企改革的主要方向，现在问题是研究如何又好又快地推进混合所有制。”季晓南表示。

　　在他看来，混合所有制改革还有很多问题需要研究和突破。

　　首先，特大型国企怎样在集团层面发展混合经济？目前央企已进行的混合所有制改革大部分是在二、三级子公司展开。而中国石化近日启动的下游油品销售业务板块混合所有制改革，被视为央企在集团层面的改革破冰之举。“实际上，除了中石化之外，中石油前年就把西气东输三线管线49%的股权对外招标了。第四线也准备建，建设的同时已经在招标了，民企、基金、外资都可以进入。”

　　其次，相应的配套改革有待突破。例如干部管理、工资总额分配（包括期权股权），以及人进人出等问题都需要改进。混合所有制改革必须解决机制问题，除了股权机制之外，分配机制和用人机制两项都非常重要。同时还要考虑，国资一股独大怎样减持过渡，资本市场能否承受？

　　此外，有关成立国有资本运营公司，以及国企股权高度分散后，能否带来新的内部人控制等问题也值得进一步研究。