上海赶制自贸区标准答案

　　东海100公里黄金海岸线串起的28.78平方公里土地，如今成了国内外最为关注的热土。2013年9月底，这里诞生了中国（上海）自贸试验区，成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。因着这片热土，上海，再一次站在了中国改革开放的最前沿，成为了我国对接世界经济新格局的“探索者”和“领跑者”。

　　自贸区再次吹响开放号角

　　自贸区“花落”上海，不是一夕之功，是上海20年磨一剑的结果。

　　1990年4月，浦东开发开放。仅两个月，我国大陆第一个保税区——上海外高桥保税区横空出世。它最初的设计就是借鉴了国外的自由贸易区，但因当时大家对“自贸区”概念不清，就独创了“保税区”一词。

　　次年，时任上海市市长朱镕基率团出访西欧五国，向外国商会、跨国公司等推介浦东新区。说到“外高桥保税区”时，对方一脸困惑。朱镕基直接用英语解释：“中国的保税区，实质上就是你们的自由贸易区。”从此，外高桥保税区的英文名就成了“外高桥自由贸易区”。

　　此后，改革一步紧接一步：我国第一个保税物流园区在外高桥设立，第一个保税港区在洋山港建设，第一代保税空港在上海浦东机场问世。2009年11月，这些“第一”又融为一体——成立上海综合保税区。

　　与此同时，自贸区的建设准备也紧锣密鼓。2011年，第11届世界自由贸易园区大会首次在外高桥召开，明确向外界表明上海要建立自贸区。

　　2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式揭牌。这意味着中国经历30多年改革开放之后，再一次吹响以开放促改革的号角。

　　用改革创新营造领先优势

　　2010年的上海，曾吸引了全世界的目光。6个月184天，浦江两岸5.28平方公里的土地上，190个国家、56个国际组织，推出了2.29万场次的活动，7308万人次共同见证了“城市，让世界更美好”。上海世博会，在世博会历史上创造了10余项新纪录，让世界大为惊叹。

　　改革开放以来，上海的眼光总是越过太平洋，主动与世界对接。

　　自1990年起，上海紧紧抓住浦东开发开放这一历史机遇，东西联动，推动城市空间布局和产业结构调整。在全国率先开始国有资产管理体制改革，率先建立一批国家级要素市场，率先进行企业和基础设施建设投融资体制改革，实现了一系列“零的突破”，让上海赢得了改革发展的领先优势。

　　进入新世纪新阶段，上海在率先求变、转型发展中，又迈出了新的步伐。如提出率先建立和完善与国际惯例相一致的运行规则，以制度优势构建改革开放新优势，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革和投资体制改革等。以“建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”为目标，上海进行了6轮审批项目清理，累计取消调整2237项审批事项，取消和停征368项收费项目，优化了审批流程，提高了行政效率。

　　同时，上海转型发展持续取得新进展，到2013年呈现出“三个领先增长”和“四个减少依赖”，即：三产领先增长，外资领先增长，居民收入领先增长，对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业依赖进一步减少。

　　形成可复制可推广经验

　　对上海而言，改革开放，从来不是一己之事。上海的锐意前行，肩上都担着国家战略的重任。在我国改革开放一次次的关键时刻，上海总是挺身而出，自觉承担“排头兵”、“先行者”的重任。

　　浦东开发开放，上海向世界昭示了中国改革开放的决心与信心。

　　从此，上海进入了加速发展的阶段，对长三角及全中国的辐射作用不断显现。无论是资金流、商品流、技术流、信息流、人才流，还是要素市场，上海的集聚辐射功能在中国都无可比拟，金融、房地产、技术、人才、产权等要素市场体系框架已初步确立。同时，口岸服务能级显著提升，2013年上海进出口总额为4413.98亿美元，上海港集装箱吞吐量连续4年位居世界之首。通过现代集疏运体系，上海将中国主要城市与世界各大城市连为一体。

　　随着经济社会的发展，单兵突进的改革已难适应，2005年6月，经国务院批准，上海浦东新区成为我国首个综合配套改革试点地区，由此，浦东开始着力在“转变政府职能、转变经济运行方式、改变城乡经济社会二元结构”方面，进行“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的试点探索。

　　2009年3月，国务院再次发令：到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

　　近年来，全球规则体系面临重塑，如何融入世界经济新格局？历史使命再一次落在了上海的肩上。上海自贸试验区从最初的地方设想，被上升为国家战略，主要任务是探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验。建设自贸试验区，将有利于培育我国面向全球的竞争新优势，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　对此， 中央政治局委员、上海市委书记韩正说：“上海要坚定立足国家战略，自觉服务、服从国家大局，始终把上海的改革发展放在全国的大局中思考谋划。”