祝作利的“话语权”

      
    2月19日上午7时，中纪委监察部网站消息称，陕西省政协副主席祝作利涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。 
    消息传出，陕西政坛中人均感错愕，一直以来陕西都以政局稳定著称，这是近几年陕西首个落马的副部级官员。此前陕西副部级官员因严重违纪被调查，还要追溯到2007年的庞家钰（时任陕西省政协副主席），以及2009年的李堂堂（2008年从陕西省副省长调任宁夏自治区副主席）。 
    当天上午，陕西省委召开常委会议对此进行通报，此后祝作利落马一事成为陕西政坛最热议的消息。但祝到底因何落马、存在哪些经济问题，目前仍在猜测中，在熟悉他的人看来，祝平素为人严谨，对待工作要求严格，“无论如何都想不到他会被调查”。 
    祝作利此前曾长期任职于陕西省发改委系统，并于2008年开始担任陕西省发改委主任。此后的几年，在大量投资以及陕北能源经济的拉动下，陕西进入了经济增速最快的几年，也正因此，飙升的煤价和旺盛的投资需求也给相关经济管理部门带来一定的立项、审批寻租空间。 
    经历 
    祝作利落马前并无征兆。 
    2月17日上午，他以陕西省政协副主席、省委第五督导组组长的身份，参加了咸阳市党的群众路线教育实践活动动员大会。他出席会议时的装扮仍是一贯的风格——无框眼镜、干净整洁的浅蓝色衬衫、款式简单的深色夹克，看起来文质彬彬。 
    祝在会议上做了动员讲话。一位参加会议的咸阳市官员说，祝当天看起来神态平和，语气如常。 
    仅仅两天后，中纪委监察部网站就公布了祝作利被调查的消息，这让当地许多官员感到意外。 
    祝作利去年刚刚卸任陕西省发改委主任一职，担任政协副主席仅一年。一位曾与他共事的陕西省发改委官员说，祝长期在经委、发改委系统工作，对经济工作非常专业，平时较自律，对待下属要求也非常严格，“他做过省委副秘书长，材料水平非常高，也要求特别严，经常加班批改各种文件材料” 
    祝作利今年59岁，履历显示，1978年恢复高考后，当时是陕西省西安市混凝制品厂工人的祝作利考入西北大学经济系，1982年本科毕业后，他进入陕西省经济贸易委员会工作长达18年。 
    2001年，祝作利出任陕西省发改委副主任，次年，长期在经济管理核心部门工作的他调任陕西省委副秘书长，2005年，祝在陕西省委副秘书长任上解决了向正厅级别的晋升。 
    另一位不愿具名的陕西省官员说，祝平时为人低调谦和，“但他是经济学科班出身，专业非常懂行，而且做副秘书长时主要跟随领导，所以影响力很大”。 
    2006年，地方党委大换届的前一年，祝作利再次出任陕西省发改委副主任，并在两年后担任陕西省发改委主任。他还兼任了陕西省西部开发领导小组办公室主任，陕西省西咸新区推进办第一主任，省民生八大工程项目办公室主任，陕北能源基地领导小组办公室主任等职务。 
    权力 
    多位接受采访的陕西省官员都对祝平时的工作作风表示了肯定，他们认为，祝作利在担任陕西省发改委主任期间，陕西的经济真正驶入了“快车道”，进入全国经济增长的“第一梯队”，这里面固然有宏观环境的因素，但也体现了祝的水平。 
    而且，这期间，陕西先后获批了多个国家级的规划，包括《关中—天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《呼包银榆经济区发展规划》、《宁鄂榆能源金三角规划》等，前述陕西省发改委的官员回忆，“连续五六年，发改委都在省委组织的目标责任考核中，在各厅局委办中排名第一”。 
    不过他也承认，连续几年的高速投资和煤炭等能源行业的火热，也让发改委的话语权和影响力越来越大。 
    事实上，尽管发改委系统一直在强调加强宏观调控和综合协调，减少行政审批、减少微观管理事务和对经济活动的直接干预，但这几年中，陕西省发改委的工作事务实际上越来越繁忙，权力与日俱增。 
    比如说，在2004年陕西省发改委内设17个处室，拥有10名副厅级以上的官员（包括7名正副职委领导、总工程师，以及省重大项目建设领导小组办公室专职副主任、陕北能源化工基地建设领导小组办公室专职副主任），46名处级官员。 
    到2009年，陕西省发改委内设机构增加到22个，拥有14名副厅级以上的官员（包括6名正副职委领导，总工程师、经济运行调节办公室主任、固定资产投资办公室主任、能源局专职副局长、省铁路建设领导小组办公室专职副主任、省政府驻北京办事处副主任、国民经济动员办公室专职副主任、重大项目稽察特派员办公室主任），处级官员79名。 
    前述不愿具名的陕西省官员说，包括煤矿、煤化工等项目在内，大量重大项目在开工前需要得到省发改委的审批或者核准，这不可避免地带来一定的审批利益空间。“另外，每年从发改委下达的产业资金、技改资金、扶持资金和各种配套资金数以亿计，也会有不少企业为了套取这类资金，想各种办法。”他说。 
    另外，祝曾在多个场合呼吁，在最重要的能源行业，陕西要走高端煤化工、煤电一体化的道路，尽可能把产业链留在当地。这期间，陕西积极扶持了省属的几家能源公司，这也对包括中石油、神华、中煤在内的一些央企在陕北的发展有一定的影响。 
    当时还担任发改委主任的他在接受媒体采访时曾说，“如果陕西大开发变成‘陕西大开挖’，那么我们宁可‘不开挖’。” 
    对于祝作利接受调查一事，本报将继续关注。