新一轮行政区划调整落地 大广州格局初现

  本报记者 卜凡 广州报道

    “增城等于跟了一个‘好爸爸’！”2月19日，增城市长罗思源在正在召开的广州市十四届人大四次会议上笑言。

    这源于近日国务院对于广东调整广州市行政区划的同意批复。在这份批复中，原广州市辖的萝岗区和原黄埔区将合并为新的黄埔区，而原广州代管的从化市、增城市则“撤县并区”。

    显然，这对广州而言是个巨变。调整完成之后，广州将由原“十区二市”变为“十一区”，而新广州的市辖面积也将由3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里，一举超过大上海。

    蓄势“大广州”

    此次行政区划调整，是国务院送给广州的一份大礼。

    广州市委书记万庆良在参与广州人代会天河区分组讨论中说，此番行政区划实现重大突破，加之此前确立的“一二三”城市功能布局规划，“我们正在形成‘大广州’的新格局，广州的城市承载能力、核心竞争力、辐射带动能力都将提升。”

    2012年底，广州首次提出的“一二三”城市规划战略，即优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心。

    都会区即现在广州的天河、越秀等中心城区，两个新城区分别是指南沙滨海新城和东部山水新城。 “三个副中心”则是花都区、增城市和从化市。

    其中东部山水新城，包括萝岗区的北部地区（除开发区东区、西区）和增城市的中新镇、朱村街道，面积约683平方公里。在萝岗区委书记骆蔚峰看来，此次萝岗和黄埔合并后，才可以真正体现市委市政府对于东部山水新城核心区的规划布局。

    “萝岗现在有山少水，黄埔有岸线，合并后才有山有水。”骆蔚峰说。

    黄埔区区委书记陈小钢也认为，新黄埔区有山有水、有十几公里的珠江岸线，“是广东珠江口的一颗明珠”，这种扩容和提升是新型城市化的内在要求，体现了“低碳、智慧、幸福”的理念。

    此次行政区划调整对广州而言，最重要的意义是大大拓展了发展空间。知名时评人童大焕分析认为，此番广州市辖面积增加，“有一大原因就是市区已经接近无地可用，而‘三旧’改造又困难重重，拆迁难度极大。”

    中山大学规划设计研究院院长李立勋接受21世纪经济报道记者采访时也表示，将增城和从化转变为广州市辖的区之后，广州规模上去了，也获得了产业发展的巨量空间。

    港澳珠三角研究中心副主任林江也指出，广州此时进行新一轮的行政区划调整，目的是要为广州下一轮的区域经济发展中集聚新的能量。

    提速城镇化

    增城、从化撤市建区，广州市除获得发展空间，对两地也将承担更大的财政支出、带动发展的责任。这也就是为何增城市长罗思源戏言此后增城相当于“跟了个好爸爸”。

    实际上，自2000年番禺、花都撤市改区前后，增城和从化也开始谋划成为广州的行政区。据了解，从2001年开始，连续4年的广州市人大会议上，增城、从化两市的代表们年年递交议案，传达撤市设区的强烈愿望。据了解，2003年，广州也曾形成一份包括将增城和从化改区的调整方案。

    但在2005年广州行政区划大调整的方案中，新增的仅有萝岗区、南沙区两区。增城和从化两市一度很失落。

    “这次真正成功了，从化的新城梦、产业梦、设区梦正在一个一个实现。”2月18日下午，在分组讨论中，从化市委书记黄河鸿说。

    增城市市长罗思源也非常感慨。他说，从2000年开始他先后在番禺、南沙、增城工作，恰好经历了广州三轮的区划调整，在番禺时遇到了番禺撤市改区，到荔湾工作时又遇上原芳村与荔湾合并。“我这14年，见证了广州城市化的过程。”

    罗思源表示，增城正在谋划设区后的各项工作。他提出，增城将从两大关注点入手，一是整个地区在社会建设管理方面跟广州主城区看齐，二是市民保障要与广州主城区看齐。“要让市民切实感受到发展的实惠，特别是医疗、社保等方面都会逐步向广州主城区的标准过渡。”

    而对于将要合并的黄埔和萝岗两区而言，重新合并将是两区城市功能、产业结构的优化提升。

    萝岗区委书记骆蔚峰认为，并区后更能实现产业互补。“比如，原来萝岗的汽车产业不强，合并后至少有本田，汽车零部件成为重大产业；而萝岗日化和黄埔石化能更好互动，精细化工可以依托广石化，使石化上下游产业更加完善。”

    骆蔚峰还认为，黄埔发展时间比萝岗早，城市配套功能相对完善，而萝岗居住配套少，以企业为主，“并区后黄埔的城市服务功能可以向西延伸，萝岗的西区不会再像孤岛。”