民政部强制性规定养老设施用地

    本报记者 耿雁冰 北京报道

    起步较晚的养老服务产业开始追赶“银发社会”。

    截至目前，我国60岁以上老年人数量超过两亿，占总人口的14.9%。加上家庭小型化、家庭养老功能弱化等因素，未来养老问题日益受到关注。

    去年9月，国务院下发了《关于加快发展养老服务业的意见》。在这个《意见》中，对发展养老服务事业和产业，包括在投融资、用地、津补贴、税收减免等各方面，出台了一系列政策。

    为做好养老服务设施规划建设工作，住房城乡建设部、民政部等部门于2月13日下发关于加强养老服务设施规划建设工作的通知。

    国务院新闻办2月19日召开的困难群众基本生活保障情况和住房保障情况发布会上，民政部副部长窦玉沛表示，关于社区服务设施用地，国务院和这次两部委出台的文件都是带有行政强制性的，因为社区养老服务设施是一项公共服务。

    因此，文件规定，在新建的小区，要按照人均不低于0.1平方米的面积建设服务设施。已建成的老旧小区，没有服务设施的，要通过购置、租赁、置换等措施来满足需要。

    养老产业三难题

    根据现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

    虽然在资本金、场地、人员等方面，进一步降低了社会力量举办养老机构的门槛，但是对于社会机构来说，兴办养老机构仍然面临问题。

    在发展养老产业政策落实过程中，窦玉沛认为，有三个比较突出的难题：一是融资难，二是用地难，三是护理人员队伍招聘难，制约了养老服务业的发展。

    由于持续投资，量大战线长、投资成本回收缓慢，短期内甚至难以盈利，成为制约民间资本进军养老行业的主要原因。

    目前各地落实的优惠政策包括：对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费；对营利性养老机构建设，减半征收。

    对养老机构提供的养老服务，减半征收有关行政事业性收费；养老机构用电、用水、用气，按居民生活类价格执行；境内外资本举办养老机构享有同等的税收优惠政策。

    此外，由于养老产业市场不成熟，缺乏保障，养老项目用地可能会因为城市发展规划的需要被改变用途，成为社会资本担心的另一个问题。

    此次民政部和住建部在关于养老服务设施建设方面专门出台文件，对养老机构用地做出了明确规定。

    根据部委联合下发的通知，在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中，城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1平方米的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。

    地方逐季上报进度

    住房和城乡建设部总经济师冯俊表示，中国人口的老龄化趋势是一个非常明显的社会现象，对老年人的养老，无非是集中养老和居家养老两种方式，在中国的这种情况下，居家养老也应该是一种主要的方式，国外也是主要的。

    为了实现国务院下发《意见》规定的发展目标，使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，通知要求，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40张。

    根据四川省出台的加快养老服务业发展的实施意见，提出到2017年，四川省养老服务覆盖所有居家老人，养老服务设施覆盖90%以上城市社区、75%以上乡镇和50%以上农村社区，养老服务业提供就业岗位65万个以上。到2020年，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区，养老床位数将达61万张以上。

    同时，地方开始鼓励保险资金投资养老服务领域，按照国家统一安排，探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

    “这个文件刚发不久，要马上起到很明显的效果，当然也需要有点时间。现在不仅中央政府认识到了，地方政府也认识到了，都很重视。”冯俊说。

    按照要求，各地住房城乡建设主管部门要加强养老服务设施规划建设情况统计，工作进展情况于每年3月、6月、9月和12月的15日前报送住房城乡建设部标准定额司，全年工作总结于每年12月15日前报送住房城乡建设部标准定额司。