县域城镇化如何不跑偏

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　　小城镇的城镇化建设应当找准自身竞争优势,发展特色产业,更重要的是应当遵循以人为本、量力而行的原则来推进。

　　一边是山东C县公务员摊派卖房,一边是北、上、广等特大型城市面临严峻的人口压力。这种对比凸显了县域城镇化的尴尬境地。2013年年底,中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所联合发布的2014年 《经济蓝皮书》指出,县域经济的发展是推动中国城镇化、促进民生改善的根本支撑点,但县域经济的发展要与民生、环境保护和产业升级结合起来,在更高层次上实现高质量增长。

　　然而,业内人士普遍表示,由于缺乏产业支撑、公共服务和基础设施无法满足居民需求等因素,即便放开小城镇户籍,也难以集聚人口。因此,小城镇的城镇化发展如同“鸡肋”。县城建设究竟存在哪些问题?县域城镇化如何才能“不跑偏”?近日,接受中国经济时报记者采访的专家表示,小城镇的城镇化建设应当找准自身竞争优势,发展特色产业,更重要的是应当遵循以人为本、量力而行的原则来推进。

　　“C县公务员被摊派卖房现象是城镇化发展走入歧途的典型表现。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟在接受中国经济时报记者采访时表示。前段时间,为了应对危机冲击,确保经济发展,许多地方都把扩大投资的重点放在了城市基础设施上。为了筹集资金,地方纷纷高价出让土地,高强度刺激房地产发展。结果导致房地产价格快速上涨,严重超出当地居民的购买能力。在一阵虚热之后,房地产市场出现回潮是必然的。这充分警示了传统城市化发展模式的弊端,也警示各级地方政府认真思考城镇化健康发展问题。

　　小城镇发展普遍后劲不足

　　十八届三中全会提出 “推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”,中央城镇化工作会议也指出,“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展”,足见小城镇建设的重要性。国家行政学院经济学教研部主任张占斌对本报记者表示,由于我国人口众多,13亿人口不可能都集中在少数特大型城市中。因此,人口适度分散、均匀,走大中小城市协调发展的道路更加符合我国国情。

　　“城镇化过程中各地有积极性是好的,但是在有积极性的同时也会出现一些问题,比如‘空城’、‘鬼城’,摊派卖房等。”张占斌说。

　　本报记者从湖北省某县的一位开发商口中了解到,该县县城人口规模在70万左右,大大小小的开发商有30多家。目前存量商品房约四五十万平方米,在建商品房约10万—15万平方米,整个县城商品房销售率在20%—30%左右。房价由2008年起价每平方米1700元上涨到3700元。

　　该开发商表示:“有些小的开发商见缝插针,有点小空地就建一两栋楼房,很多小区都不成规模,不便于管理,配套设施也不齐全。建议政府严格控制小区规模,防止商品房出现过多过滥的现象。”

　　据本报记者了解,近几年,该县基础设施有明显改善,道路修缮、医院扩建、商场进驻等方面的改善为当地居民的生活带来便利。该县居民李先生告诉本报记者,县城的基础设施其实还未能很好地满足居民需求。老城区排污能力有待提高,垃圾的处理也仅仅是转移、填埋,没有系统的处理设施,不利于居民生活环境的改善。此外,仅5万平方米的廉租房也无法很好地解决当地低收入人群的住房问题。

　　在产业发展方面,近年来该县通过招商引资,基本形成了机械、纺织、化工、农副产品加工等一系列工商体系。但由于产业规模较小、市场发育不健全,难以带动当地居民就近就业。记者了解到,当地企业虽处于快速发展阶段,但仍然面临劳动力短缺的问题。外出打工、创业依然是青壮年的首选。

　　该县城镇化存在的问题具有普遍性。盘古智库城镇化首席研究员易鹏对中国经济时报记者表示,小城镇由于产业和公共服务相对薄弱,所以承载力度比较欠缺。除了极少数的旅游型、资源型或者处在城市群中的小城镇以外,绝大多数小城镇发展都是后劲不足,发展状况也不是很理想。

　　小城镇发展应量力而行

　　中国社会科学院工业经济所所长金碚曾表示,县域经济的工业化有利于解决农村转移人口的就业问题,促进基础设施的完善。他建议,县域经济发展应与产业升级结合起来。“低、小、散”是县域经济产业发展中面临的突出问题,很多企业被锁定在价值链低端,消耗了大量资源却仅仅获得微薄的加工费。“下一阶段县域经济的发展中,应推动产业整合,建设产业集群,鼓励技术改造,引导企业规模化和集约化发展。”

　　张俊伟建议,小城镇要健康发展,首先,要找准自身竞争优势,发展特色产业,不断强化产业支撑;其次,要量力而行,戒骄戒躁,不能好高骛远,期望一口吃出个胖子;第三,要坚持以人为本。城市发展健康与否,关键是城市人口的创业环境、就业质量和宜居程度,而不是雄伟的标志性建筑和令人震撼的表观印象。“许多地方搞形象工程,满足的是领导干部的虚荣心,损害的却是普通市民,特别是购房者的切身利益和政府的形象。这是一种本末倒置的做法。各级城市政府要切实转变观念,按照中央城镇化工作会议的要求,把工作重心放到推动实现人的城镇化上来。”张俊伟说。

　　张占斌认为,国家应当颁布相关政策支持产业的转移和公共服务的完善,使小城镇更加宜居。“产业转移主要包含两种情况,一种情况是大城市做不了的产业逐渐转移到中小城市和小城镇,从而减少资本;另一种情况是小城镇到了不同的发展阶段,会发现大中城市有一些产业需要小城镇来做配套。”

　　此外,商业服务、配套设施也要进行有效的配备,否则小城镇同样无法有效吸纳人口。

　　“有的小城镇将会做大、做强、做好;有的小城镇可能会消失,而有的小城镇会维持现在的局面。”在易鹏看来,小城镇的发展,应当让市场起决定性作用,除了少数具备条件的小城镇可以发展起来以外,对绝大多数小城镇而言,不见得一定要将其做大。因此,小城镇应当根据自身情况,科学研究、量力而行。