司法改革语境下的反腐中央政法委通报违法违纪案

  本报记者 王峰 北京报道

    日前，中央政法委公开通报了10起政法干警违纪违法典型案件。被微博曝光“开房门”的湖北高院庭长张军、最高法院厅级干部刘涌在列，这是中央政法委首次集中公布此类案件。

    中央政法委提出，下一步中央政法机关要公开设立举报网站，与省、市、县政法单位联网，第一时间受理符合要求的网络举报。

    对于政法干警违法违纪行为，“近几年，各级执法部门和纪检监察部门对公众举报持欢迎态度，包括中纪委设立了举报网站，其他部门也都开通了热线、网站等举报途径，有些地区还制定了专门的举报制度”，中国社科院法学所研究员周汉华告诉21世纪经济报道记者。

    新华社报道称，从今年开始，中央政法委将不定期集中公布已经查处的干警违纪违法典型案件，并探索建立不定期公开通报工作机制。

    这或将预示，中央政法委将狠抓政法队伍的纪律作风建设。但亦有学者表示，由中央政法委通报案例“并不合适”，应交给纪委或公检法司等具体政法部门，“因为政法委毕竟不是办案机关”，中国政法大学法学院教授洪道德告诉记者。

    健全举报渠道

    反腐研究专家、北京航空航天大学教授任建明认为，司法系统的腐败问题可归纳为滥用职权、玩忽职守、枉法裁判三大类。

    “公安机关管辖范围很广，在各类案件的办理中容易出现滥用职权的行为。检察、司法等则容易出现玩忽职守现象，法院个别职业素养不高的法官在外部利益、内部干预的情况下则容易枉法裁判，造成司法不公”，他说。

    “我国《宪法》规定，公民对违法、失职的国家机关及其工作人员，有申诉、控告、检举的权利”，中国社科院法学所研究员周汉华说。

    此次中政委通报的10起案例中，公、检、法、司四部门的涉案数量分别为5、2、2、1，其中有7起案例、13人的违纪违法行为与自身职务有关，有5人涉嫌受贿犯罪。10起案件中有两起涉及公安部和最高人民法院，其他为省级以下政法机关案件。涉及级别最高的，是最高法院咨询委员会原秘书长刘涌，级别为厅局级。

    值得注意的是，所有案件都通报了目前的处理进展，尽管并未透露收案来源，但中央政法委强调了对公众监督、举报的重视。

    “不管是传统的来信、来访的举报形式，还是网络举报，现在都要求举报者实名，这样能够保证案件办案质量，也能引起办案部门重视，各级执法部门如今也加大了对举报人的保护”，周汉华告诉记者。

    新华社报道称，中央政法委提出，下一步中央政法机关要公开设立举报网站，与省、市、县政法单位联网，第一时间受理符合要求的网络举报。要确保在全国范围内对任何一级政法干警的举报，中央政法机关都能知晓。

    有接近中央政法委人士告诉记者，这并不意味着中央政法委将直接设立举报网站，而是由最高法院、最高检察院、公安部和司法部这四个中央政法单位各自设立。

    目前，最高检开通了“12309”举报网站，公安部开通了“12389”公安机关和民警违法违纪举报网站。最高法院和司法部则没有开通单独域名的举报网站，而是在其官网首页的显著位置，设置了举报单元。

    其中，最高法院设置了“人民法院工作人员违纪违法举报中心”，举报人按照属地和级别向有管辖权的法院举报。司法部则设置了“司法行政系统举报专区”，举报人亦需按照属地和级别进行举报。

    按照《刑诉法》的规定，对于贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的一些犯罪行为，检察院可以立案侦查。因此，12309举报网站并未设置专门针对检察系统工作人员的举报栏目。

    地方政法单位对举报栏目的设置则不统一，比如北京市公安局网站首页，开通了民警违法违纪网络举报，但记者并未在河北省公安厅和山东省公安厅等地网站首页，找到类似栏目。

    “在编写《法治蓝皮书（2013）》中，我们调查了26个省、直辖市的高级法院和43个较大的市的中级法院网站”，中国社科院法学所副研究员吕艳滨告诉记者，90%左右的网站公开了投诉、举报或信访渠道。

    至于上下级单位的联网，21世纪经济报道记者拨打12389举报电话后发现，其提示可以选择向所在省级公安部门或公安部举报，工作人员称，选择向省级公安部门举报后，公安部的举报机构也可以查询到举报案件的受理情况，但若选择网站举报，尚未实现联网。

    “联网并不难，多年来每个管理体系内部的信息化建设成就都很大，通过互联网、政务外网就可实现”，周汉华告诉记者，“只是不同系统，比如检察机关和纪检部门之间的信息共享和交换还比较困难”。

    司法改革背景下的通报

    10起通报案例中，湖北高院原刑三庭庭长张军案备受社会关注。去年12月，张军与一女律师开房的视频监控在网络上曝光，今年1月9日，张军被免去职务。

    通报称，2010年以来，张军多次与律师王某发生不正当两性关系，多次收受下级法院所送礼金1.5万元，向该省两位律师借款50万元用于个人购房（已于案发前偿还）。

    法官回避历来是防治司法腐败的重点，在编写《法治蓝皮书（2013）》时，吕艳滨等编写者专门将“法院是否公开法院人员近亲属从事律师情况”纳入测评。

    另一起通报案例中，最高人民法院咨询委员会原秘书长刘涌涉嫌受贿。2008年以来，刘涌接受多名案件当事人的请托，为案件审理说情打招呼，涉嫌收受贿赂200余万元。咨询委员会是最高法院的决策咨询机构，主要工作是为最高法院党组科学决策、民主决策提供意见，发挥其参谋作用。

    “近年来发生的一些执法不公、司法腐败现象在一定程度上也与司法体制和工作机制不合理有关”，有学者评价这10起案例时称。

    “虽然事实上地方党政机关与党政官员对于审判独立的干预很多，但是法院内部未参与庭审的审判委员会、院长、副院长、庭长对案件审判的干预更方便、更频繁”，中国青年政治学院法律系副教授杨支柱近日撰文称。

    杨支柱认为，“真正使审判独立免遭非法干预的，是对法官个人的职业保障，而非对法院的保障”。

    据新华社报道，中央政法委在发布这10起案例同时，也公布正在开展省以下地方法院、检察院人财物统一管理试点，并探索建立符合职业特点的司法人员管理制度。在杨支柱看来，后者“更有价值”。

    唯一一起司法行政机关的案例中，贵州省司法厅原副厅长、省监狱管理局原局长曹云平受到纪律处分，原因包括其治下监狱违规为罪犯办理减刑。

    “监狱管理属于司法行政部门职责，为罪犯减刑虽然需经法院裁定，但更多只是个形式，关键还在监狱方面如何认定”，北京京都律师事务所律师张雁峰告诉记者。

    在十八届三中全会《决定》中，已布置“严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。”

    据报道，中央政法委相关负责人称，向社会公开政法系统违法违纪案件，是司法改革的重要内容，公开的目的是接受社会监督，通过公开促公正。他透露，这一轮司法改革，把公开作为改革的一项重要内容。执法司法活动，除法律有特别规定的，一律公开。

    这有别于“传统”的司法公开形式。在以往，司法公开更多是指法院和检察院对执法、司法程序，以及相关法律文书的公开。政法系统查处的违法违纪案件，并不会集中向社会公布，而是在系统内部通报。

    但这次通报也受到一定程度的质疑。中国政法大学法学院教授洪道德就认为，这些案例应当在全部走完程序后再公布，比如张军违纪案件，“收受1.5万元已可以构成犯罪，但这时向社会公布，会不会让公众误读，后面的（司法）程序还要不要走了？会不会降格处理就完了？”洪道德对本报记者说。

    他还认为，由中央政法委通报这10起案例“并不合适”。对于违法案件，“只有法院可以宣布一个人有罪”。对于违纪案件，“政法委也不是办案部门”。“在现实中，纪委如果对政法系统工作人员采取措施，可能会对同级甚至上级政法委打个招呼，一旦确定‘双规’后，政法委可能还会抽调人员来办，但一定不是以政法委名义来办案”，洪道德说。

    “谁查办谁公布比较合理，或者是由查办单位的上级公布”，洪道德告诉记者。《新京报》报道称，这10起案件中，有6起案件此前未被公开报道。

    “在现有制度规范下，由中央政法委公布案例没什么不合适”，苏州大学法学院教授周永坤告诉本报记者。周永坤长期呼吁限制政法委职权，“政法委可以领导政法机关，可以直接管理个案审判，自然有权通报案件”。