四川温江苗圃商拿到“首贷” 土地流转王者归来

　　四川首笔农村土地流转收益保证贷款落定

　　122亩土地经营权贷到62万

制图杨仕成

　　华西都市报:四川省成都市温江区日前完成了首笔农村土地流转收益保证贷款。苗圃商郭朝建用温江的122亩土地的经营权,获得了3年期62万元的贷款。据郭朝建介绍,相对于土地上附着物抵押贷款,土地经营权抵押贷款手续更为简单,资金成本更加便宜。

　　华西都市报讯(记者 屈咏梅陈黎)“我都没想到,这笔贷款的手续那么简单,给我减少了很多资金压力”。昨日,在成都市温江区永康路的一间办公室里,苗圃商郭朝建指着桌子上一本崭新的《成都市农村土地经营权证》,心情略显激动。

　　作为对中央提出农村土地“三权分离”改革的一项重要实践,《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》出台之后,四川省成都市温江区日前完成了首笔农村土地流转收益保证贷款。郭朝建用温江的122亩土地的经营权,获得了3年期62万元的贷款,成为四川首例。

　　据悉,郭朝建在担保公司的保证下,没有使用土地上附着物就获得贷款的模式。而此次贷款的利率仅在贷款的基准利率上上浮了15%,而此前,他使用其他方式的贷款,利率上浮了30%。

　　到账时间 首笔贷款一天就到账

　　41岁的郭朝建,戴着眼镜,显得有些斯文。但谈到苗圃的生意经,他的话匣子一下就打开了。

　　据介绍,他是专业从事红花紫薇种植的,目前是温江区红花紫薇花木专业合作社理事长,“我在温江区有120多亩苗圃,在崇州和新都也有一部分,加起来一共有1600亩左右”,在当地算是规模比较大的红花紫薇种植户。

　　在温江,用种植在土地上的苗木做抵押向银行贷款已有多年。郭朝建也曾利用土地上的附着物在银行获得了600万元的贷款,但是手续比较多,还需要找专业机构对土地上附着物进行评估,最后确认贷款金额。而这次,郭朝建直接用122亩的农村土地经营权做抵押。

　　郭朝建告诉记者,土地经营权抵押贷款手续更为简单。他首先是向温江区农村发展局提供了一份之前给农户签订的土地流转合同、营业执照复印件,一些证明租金缴纳情况的材料和身份证信息,便获得了温江区农村发展局出具的《成都市农村土地经营权证》。

　　拿着这个黄本子,再去找担保公司和银行,通过审批之后就放款了。据郭朝建回忆,今年1月21日前后他获得相关政策消息,开始准备相关资料和手续,23日签订合同,24日资金就打到账上了。

　　贷款利率 基准上浮15%比其他途径更优惠

　　说起此次贷款的成本,郭朝建直言,比原来便宜多了。此次贷款的利率仅在贷款的基准利率上上浮了15%,而此前,他利用土地上的附着物抵押贷款,利率基本上上浮了30%。

　　资金成本更低,贷款速度快,这让郭朝建尝到了甜头。

　　郭朝建给记者算了一笔账,122亩土地经营权抵押获得的贷款金额为62万元,相当于每亩5082元左右。初期苗木投入之后,每年的生产管理费用在每亩1700元左右,这5000多元就足够支撑三年的日常费用,三年后,苗木就可以出圃见成效,这大大缓解了日常资金压力。“现在温江区的土地流转租金一年3000元一亩,如果是用来交租金的话,也可以缓解1年多的租金压力。”郭朝建说。

　　风险防控 设立两个基金建补偿机制

　　郭朝建仅仅是温江区试水的首个案例,而自从他成功贷到62万元之后,温江其他的苗圃商也有点坐不住了,纷纷跑来向他取经。

　　温江区农村发展局农村经营管理科科长黄凤华表示:“正月初八我们正式上班那天,就有一个经营业主急匆匆地跑来咨询办理流程。近段时间,前来咨询此事的有数十户。”黄凤华称,“温江这边的土地流转很活跃,到去年年底,温江区的土地流转率接近60%,当地苗木商对资金的需求也很大。自从首个案例成功贷款之后,目前温江农发局也正在对辖区内的需求进行摸底,进一步推进该项工作,希望能惠及更多人。

　　四川省农村土地流转收益保证贷款才刚刚试点,如何控制贷款过程中的风险呢?对此,黄凤华表示,首先是建立业主和农户之间的土地流转风险保证基金,确保土地流转的稳定性。其次是政府牵头建立业主、银行和担保公司的风险基金,建立补偿机制,多方共同分担风险,提高风险承受度。

　　据了解,目前在温江,能够受理该项贷款的金融机构有两家,而未来,农发局也将主动对接更多的金融机构。

　　普及瓶颈 登记备案不完善

　　实际上,还有更多的地方,也在尝试着在土地流转经营权上做文章。

　　据了解,作为一家新型的农村金融机构,乐山嘉州民富村镇银行平时都是跟农户打交道,土地流转经营权资源非常多,但却没有很好的利用起来,现在已经在小范围做尝试了。

　　该行业务部门负责人介绍说:“其实来申请我们这个贷款的农户非常多,但我们中间也遇到了不少困难。最大的难题就是登记备案不够完善和规范,不能在贷款期内起到较好的转让监控”。对于村镇银行来说,如果没有相关部门备案登记监管,农户可能会在贷款期间,把经营权转给别人,以至于贷款风险剧增。

　　相关

    试点确定9个县

　　2013年12月底《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》确定,先期选择成都市(温江区)、德阳市(什邡市)、绵阳市(江油市)、泸州市(纳溪区)、南充市(顺庆区)、资阳市(简阳市、安岳县)、乐山市(井研县)、遂宁市(蓬溪县)共8个市的9个县(市、区)开展农村土地流转收益保证贷款试点。

　　贷款期限原则上为1-3年,最多不超过5年;贷款利率原则上最高不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍;如借款人不能按时偿还金融机构贷款,由融资性担保公司代为偿还金融机构贷款,融资性担保公司代偿贷款后,可将获得的土地经营权阶段性再流转,收回代偿本息后,土地经营权退还给借款人。

　　纵深

　　这是有历史意义的“破冰之举”

　　《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》先期试点,对我省有什么意义?省社科院副院长、省政府决策咨询委员会委员郭晓鸣用“破冰之举”来形容这一政策。

　　郭晓鸣表示,长期以来,受制于特殊的土地政策,我国农业领域一直是金融支持的薄弱地区,出现了“金融抑制”。

　　十八届三中全会《决定》对深化农村改革作出全面部署,对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法,对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见。

　　在此背景下,新政是一项稳妥而兼具突破性意义的“破冰之举”。首先,将有力加快土地流转的步伐,推动农业规模化进程;其次,将加快土地流转市场的形成,提高农村土地的价格发现,提升农村土地的市场价值;再次,将有利于增加农民的财产性收入,缩小城乡差距。

　　下一步应该向哪些方面继续努力?郭晓鸣透露,目前政策偏重于经营权,也就是经营业主,但对于那些承包经营权合二为一的农民来说,并没有太大意义。下一步,应该继续加大力度,争取将承包权也列为可抵押的范围。 据《四川日报》

　　名词解释

　　土地流转收益保证贷款:指在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下,农户或农村土地承包经营权流转的受让方,本着自愿的原则,将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施,向金融机构提出贷款申请,由融资性担保公司向金融机构提供保证担保,由金融机构发放贷款的一种新型融资方式。