调整地方财政收入结构要发展实业

　　中国财政部1月23日公布了2013年财政收支情况。通过对相关数据的分析,接受中国经济时报记者采访的专家表示,地方财政收入增速明显高于GDP增速和中央财政增速,而且过多依赖房地产业,收入结构很不合理。如果不合理的收入结构得不到改变,对经济将构成深入的负面影响。

　　如何解决地方收入结构问题?西南财经大学财政税务学院教授付志宇对本报记者表示,需要去杠杆化,主要是截断金融业与房地产业的联系,将资金从房地产业挤出,并且发展实业。德国受金融危机影响小,在欧元区是“领头羊”,就是依赖实体经济发展好,制造业比重一直很高,不过产业转型过程会比较漫长。

　　地方财政收入增速高于中央

　　财政部数据显示,2013年全年累计,全国公共财政收入129143亿元,比上年增加11889亿元,增长10.1%。

　　“财政收入增速跟过去高增长时期相比更接近GDP增速,这是合理的现象。此外,财政收入增速和经济发展状况息息相关,财政收入增速反映了经济在2013年的发展状况,财政收入增速应该跟GDP增速相匹配。”上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川告诉中国经济时报记者。

　　财政部数据还显示,2013年中央财政收入60174亿元,比上年增加3999亿元,增长7.1%;地方财政收入(本级)68969亿元,比上年增加7891亿元,增长12.9%。财政收入中的税收收入110497亿元,比上年增长9.8%。

　　刘小川认为,财政收入增长要保持稳定,但也不能增长过快,应该节约政府开支。地方财政收入增速不仅远高于中央财政收入,也高于GDP增速太多,这是不合理的现象。

　　地方收入仍依赖房地产业

　　财政部数据显示,2013年全年,房地产营业税5411亿元,增长33.6%;受固定资产投资较快增长拉动,建筑业营业税4315亿元,增长16.5%;房地产企业所得税2850亿元,增长25.1%;受房地产成交量增加带动,契税3844亿元,增长33.8%;土地增值税3294亿元,增长21.1%。以上收入都属于地方税。财产转让所得税664亿元,增长38%,财政部解释,“主要是受二手房市场交易活跃的影响。 ”

　　付志宇告诉本报记者,从收入构成看,跟房地产有关的税种增长较多,说明经济结构未尽合理。税收方面具体体现在营业税、契税、土地增值税、房地产企业所得税、二手房财产转让个税等增速较高。基金收入中土地出让收入过高也能体现地方对土地财政的依赖。

　　财政部数据显示,2013年地方政府性基金收入(本级)48007亿元,增长40.3%。主要是土地出让合同成交价款增加较多,国有土地使用权出让收入41250亿元,比上年增加12732亿元,增长44.6%。

　　“地方涉房地产税收收入和土地出让金收入太高,说明房地产业依然是地方收入的重要支撑。但是过于依赖房地产领域,既不可持续,也是不稳定的。 ”刘小川说。

　　房地产业是否绑架地方财政

　　“这种收入构成很有问题,由此造成的泡沫太多。基金收入比重还是太大,接近税收的一半。 ”付志宇对此表示担忧,担心房地产业绑架了整个地方财政。

　　数据显示,2013年全年累计,以税收为主的全国公共财政收入129143亿元,这其中还包括非税收入18646亿元。 2013年1月至12月累计,全国政府性基金收入52239亿元,比上年增加14704亿元,增长39.2%。如果去掉公共财政收入中的非税收入,基金收入接近公共财政中税收收入的一半。

　　“跟房地产相关的金融业营业税和企业所得税增长也较快,这加剧了收入结构调整的难度。 ”付志宇说。据统计,2013年金融业营业税3172亿元,增长10.3%;金融业企业所得税6276亿元,增长14.3%。

　　“不下决心改变产业结构,中国经济恐怕要受房地产拖累。这还牵扯到地方债问题,现在有些省的债务率都达到100%了。 ”付志宇说。