转型升级离不开良好的市场竞争环境

　　——访河北省人大代表、开滦集团总经理裴华

开滦集团总经理裴华

　　日前,河北省第十二届人民代表大会第二次会议在石家庄召开,河北省省长张庆伟在政府工作报告中指出,河北省已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段,今年面临的困难和矛盾将更加突出,特别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大,给全省带来了前所未有的压力。

　　在宏观环境发生深刻复杂变化的情况下,企业作为微观主体如何积极应对?在推动产业转型升级的过程中还有哪些具体困难?如何在经济增长换挡期加快结构调整?围绕这些热点问题,与会的代表委员积极建言献策。

　　会议期间,本报记者专访了河北省人大代表、开滦集团总经理裴华。

　　企业发展压力空前加大

　　中国经济时报:对于当前的经济形势,会议期间大家提到的更多的是压力、震撼。你怎么看?

　　裴华:最近这几十年,中国经济发展鼓舞人心,国力明显增强。经济发展好比骑自行车,必须要保持一定的速度,没有速度就会失衡。但是,产业结构不合理、经济发展质量不高、环境污染等经济发展中的问题也在逐步显现。

　　当然,在看到压力的同时,更要看到积极的因素。从重速度转变为重质量,是保持经济可持续发展的必然要求。按照党的十八届三中全会的总体部署,以经济体制改革为重点的各项改革加速推进,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有利于落实企业的主体地位,转换经营机制,提高自我发展能力。当前,我国宏观经济发展向好,随着宏观调控措施和全面深化改革举措的推进落实,我国经济发展的内生动力会更加强劲。

　　中国经济时报:今年河北省政府工作报告提到要深入推进国有企业改革,激发国有经济发展活力。对此你有哪些建议?

　　裴华:当前,国有企业发展还有一些需要完善的地方,一是市场的意识有待进一步提高;二是国际化的眼光、视野还要拓宽,特别传统的国有企业,要掌握并善于运用国际市场规则;三是企业管理方式还不能完全满足现代企业制度要求。

　　在市场起决定作用的情况下,企业如何成为真正的主体,企业决策层要做好相应的准备。一方面要用市场化的观念来研判市场,无论是国内市场还是国际市场,都要遵循市场规律办事。另一方面,要深化企业内部改革,无论是体制还是机制,都要符合市场化要求。同时,要转变传统的所有制观念,积极发展混合所有制经济,充分发掘国有经济的发展活力。

　　除了这些需要我们改革创新的方面,还有一点是作为国有企业必须坚守的,那就是无论怎么发展,都要勇于承担社会责任,发展经济的同时兼顾社会效益。

　　中国经济时报:近年来,开滦的转型发展成效明显,煤炭产业的比重已经降到企业经济总量的15%以下。但是按照发展战略,煤炭仍是开滦的基础产业,在经历了2012年、2013年市场的大幅波动之后,对于煤炭产业的发展,你怎么看?企业发展面临哪些有利条件?还有哪些亟待解决的问题?

　　裴华:在煤炭产业发展方面,国务院、河北省先后出台促进煤炭行业平稳健康运行的意见,就减轻企业负担、规范市场秩序、优化政策环境、转变发展方式等制定措施,为企业调整结构、产业升级、深化改革加大了政策支持力度。 当前,我国经济由高速增长转入中高速增长阶段。受煤炭消费需求增速下降、进口煤量增加、能源结构调整和大气污染防治等多种因素影响,煤炭市场供大于求已成常态,严峻的市场形势短期内不会发生根本性改变,但也不会出现更大的波动。

　　从开滦自身的发展实际情况看,一个突出的问题就是企业办社会负担沉重。尽管这是老生常谈,但推进国有企业管理的住宅小区移交属地管理工作,是深化国有企业改革的必然要求,对于进一步增强国有企业发展活力具有非常重要的意义。

　　开滦集团作为一个已有135年开采历史的国有大型煤炭企业,目前承担着147个生活小区、10.5万套住房的供电、供水、供气、供暖以及物业管理、服务职能,每年费用10多亿元,企业负担十分沉重。

　　国有企业办社会职能是一个历史遗留问题。解决这个问题,是一项非常复杂、艰巨的系统工程。近年来,开滦集团在各级政府的大力支持帮助下,围绕解决企业办社会问题做了大量卓有成效的工作。企业管理小区底数清楚、基础工作扎实,具备了移交地方的条件。

　　希望能够建立以政府为主导、企业为主体的生活小区移交社会管理的协调机制和工作体系,同时,政府在财政、税收、资金、相关人员安置等方面给予政策支持,使企业办社会问题得到尽快解决,让国有企业能够放下包袱参与市场竞争,真正成为市场主体。

　　中国经济时报:2014年国家要推进资源税改革,据了解,税率初定仍在讨论。资源税的推行对开滦这样的老国企来说有哪些影响?

　　裴华:结合开滦的实际看,煤炭行业的税费项目偏多,税负较重。

　　煤炭企业中很多都是开采了几十年、上百年的国有老企业,开采历史长,社会包袱沉重。随着矿井开采深度的不断加大,地质构造条件变化日趋复杂,煤层赋存条件越来越差,严重影响煤炭质量及经济效益。特别是当前,煤炭行业普遍经营困难,如果近期推行资源税改革,将大幅度增加煤炭企业的负担,不利于促进资源型企业转型发展。

　　在这个问题上,国家应充分考虑煤炭行业的经济状况和承受能力,在清理规范有关煤炭资源的各种规费的基础上,适度减轻煤炭企业现有税负并暂缓或分步推行资源税改革。

　　工业企业发展文化产业亟待政策支持

　　中国经济时报:河北省政府工作报告提出要着力提升文化软实力,发展文化产业。文化产业是开滦转型发展的一个新亮点,也是“两主一新”产业格局中重点发展的产业之一。2013年12月,国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》,开滦国家矿山公园被列为了首个 “资源型城市重点旅游区”。

　　当前,开滦发展文化产业的状况怎样?工业企业发展文化产业有哪些经验?有哪些建议?

　　裴华:作为中国洋务运动中创办的最早的民族企业之一,开滦拥有许多珍贵的矿山遗迹和文献。其中有国家一级文物48件,二级文物72件,三级文物326件。这些典型、稀有、不可替代的矿业文化资源,为发展文化旅游产业提供了得天独厚的条件。2008年以来,开滦大力发展文化旅游产业,以开滦国家矿山公园为核心,构建矿业文化产业集群,打造世界一流的矿业文化园区。目前已建成的 “中国近代工业博物馆群落”和“井下探秘游”等项目对社会开放以来,已接待十几位党和国家领导人,500多位省部级领导,累计接待游客近30万人。已经发展成为 “全国科普教育基地”、“国家AAAA级旅游景区”、“全国红色旅游经典景区”、全省首批“文化产业示范基地”、“河北省爱国主义教育基地”、河北省十大文化产业集聚区。最近又被列为首个“资源型城市重点旅游区”。

　　除了已经开放的开滦国家矿山公园项目,利用国家矿山公园园区内的老工业厂房旧址改造的“中国音乐城”项目和再现老唐山历史风貌的“老唐山风情小镇”项目正在建设,还将利用中国第一条标准轨距铁路源头旧址,建设“蒸汽机车观光园”项目。

　　利用珍贵的历史积淀发展工业文化旅游产业,非常符合国家和河北省发展文化产业的要求,得到了各级政府和有关部门的大力支持,这也是开滦文化产业得以迅速发展的原因。但是,作为近年来才兴起的产业,工业文化旅游还面临着一些政策壁垒。比如,我们利用老工业厂房改造建设的“中国音乐城”项目,由于在土地变性、消防审批、工商注册、项目运营等方面还没有相应的政策,一些工作无法继续推进。其实这些问题,也不仅仅是河北省的问题,其他老工业城市发展文化产业、工业旅游也存在类似的问题。这些问题需要政府针对老的工业企业发展文化产业出台相关支持政策予以解决,为文化产业创造更好的发展环境。

　　转型升级需要良好的市场竞争环境

　　中国经济时报:张庆伟省长在政府工作报告中提出,要攻坚克难打好产业结构调整这场硬仗。加快推进工业转型升级。走新型工业化道路,加快建立现代产业体系。要大力发展新能源、电子信息、生物医药、新材料、高端装备、节能环保等新兴产业。开滦的转型比较早,新能源、新材料等新兴产业早已纳入企业的战略视野。甲醇汽油的河北省地方标准就是开滦制定的,目前开滦的甲醇汽油项目进展怎么样?什么时候能够投产运营?

　　裴华:当前,国家重视并鼓励甲醇汽油的发展。M15甲醇汽油优点突出,清洁性、适应性、经济性、通应性、安全性都非常好,特别是其清洁性,可有效减少汽车尾气对大气的污染。

　　河北省对甲醇燃料也很重视,《河北省新能源产业“十二五”发展规划》明确提出:“将煤炭资源清洁综合利用工程列为发展方向和重点,要加快醇醚等煤基燃料的应用”。2010年省政府又制定了《河北省甲醇燃料示范应用工作实施方案》,确定唐山为试点城市,开滦集团为试点企业。

　　开滦集团认真贯彻落实省政府决策部署,把建设甲醇燃料示范应用项目作为转型发展的重点产业,纳入了企业发展战略。自主研发的M15甲醇汽油,技术工艺领先、产品指标优越,这个产业也是开滦集团煤化工产业实现循环经济产业链的组成部分。

　　目前,开滦的M15甲醇汽油示范应用项目一期工程投运准备工作已经就绪,取得成品油采购及销售经营资质后即可投产运营。

　　作为河北省的甲醇燃料示范应用试点单位,在推进甲醇汽油市场化的过程中,还有一些前期工作需要政府有关部门协调解决,比如核发成品油经营许可资质、与主要油品供应商的合作对接、确定示范运营加油站及合作机制等等,加快甲醇汽油的推广应用。

　　甲醇汽油只是开滦转型升级重点发展的产业之一。对开滦这样的传统的资源型企业来说,转型意味着进入新的产业领域,面对新的市场环境。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这样的市场体系和竞争环境也正是企业和宏观经济成功实现转型所需要的。