广东“后发”地区烦恼想靠投资拉动经济却缺钱

　　对于进出口总量小、消费能力相对弱的粤东西北地区来说，投资无疑是经济增长的一剂“强心针”

　　钱从哪来？是不少粤东西北市长们正在纠结的问题。

　　在广东省交通、园区、城镇化这三大振兴粤东西北的抓手之下，这些地区的固定资产投资“坐上了火箭”。广东近期发布的《政府工作报告》显示，去年广东完成固定资产投资2.28万亿元，增长18.3%，增幅为近年来较高水平。

　　而2014年，在不少省份降低GDP增长预期并减少固定资产投资的时候，广东则逆势调高这两项指标，分别调至8.5%和18%。

　　对于广东不少基层政府来说，基层财政困境与固投资金缺口的平衡、经济发展质与量的取舍都成为考验。一位基层政府官员对《第一财经日报》记者表示，资金来源成为一个棘手的问题。

　　地方官的平衡木

　　一些发展滞后的城市恰好踩在了中国经济大转型的节骨眼上。一面是GDP增长压力，一面却是对发展质量的新要求。市长们如何看待这些？

　　谈及当前广东调高GDP增长预期，粤西北的清远市市长江凌显得乐观，他笑着告诉《第一财经日报》记者，该市完成这样的增长目标压力并不大，“根据今年的初步分析，估计会有10%以上的增长。”

　　江凌的乐观态度源于他对当前整体经济回暖的判断以及当地投资力度的加大。

　　在投资的拉动下，清远市GDP从前年的5.1%增长至去年的8.2%。“去年增长速度能够上来，主要因为固定资产投资的增加，前年是负增长，去年是将近20%的增长，很明显。”江凌说。

　　在这位市长看来，对于进出口总量小、消费能力相对弱的粤东西北地区来说，投资无疑是经济增长的一剂“强心针”。

　　不过，江凌表示，现在的经济发展也更加注重结构上的优化，“现在市场疲软之后，产业结构变化很突出，是一种优胜劣汰，重新洗牌。”而这样的调整也让清远市付出了一定的“代价”，例如，2011年清远市的GDP增长出现了较大的回落。

　　江凌表示，这是他们主动调整的结果。“过去这两年，如果按照原有粗放的经济发展方式，例如将一大批土地用出去或者将一些效益比较差的产业引进来，尽管可以维持发展，但是难以为继，从长远上效益和质量都难以保障，对生态损害也比较大。”

　　在粤东西北山区，除了市长，一些镇长也在为发展模式而绞尽脑汁。广东梅州的一位镇长告诉本报记者，他所在镇地处山区，地理位置比较边缘，全镇没有工业，农业是主要产业。作为柿子专业镇，政府鼓励农户种植。这位镇长称，并非没有工业企业意欲入驻，但都是些被淘汰的落后工业，“我们不太想要”。

　　这意味着当地可能因此损失一些GDP，而经济指数排名给镇长以巨大压力。

　　去年6月，国家统计局曾曝光过广东中山市横栏镇存在的统计造假问题。福建某镇官员当时告诉本报记者，这种情况在各地并不少见，每个季度，从省市到乡镇都要开经济分析会，各乡镇要按照上季度的经济增长情况来排名次，排名退步的镇压力会很大。

　　基层财政承压

　　从2013年年初至今，广东省已经密集批复了粤东西北地级市中的12个新城区发展规划，包括韶关芙蓉新区、清远燕湖新区、揭阳新区等规划面积都在500平方公里左右，最大的茂名滨海新区规划面积达1688平方公里。

　　新区和园区的涌起，也引发人们对于地方融资平台的债务总量不断累加以及基层财政压力加大的担忧。

　　一位来自粤北山区的地级市市长表示，正在为该市新区建设筹集资金，资金渠道则是：省里下拨10亿元、城投融资10亿元，之后再将城投的10亿元到银行去放大3倍，共筹到50亿元，用于新区的基础设施配套以及征地拆迁。

　　《第一财经日报》记者查阅上述地级市的主要城投公司2013年债券募集说明书发现，截至2011年12月31日，公司资产负债率为21.84％。

　　在近日召开的广东省人大会议的一个分组讨论上，来自粤东西北的代表赵广辉向在场的“财爷”提出加大补助的要求。赵广辉说，广东从去年开始，加大力度在粤东西北建设高速公路和高铁，但财政资金要地方配套承担30%，“这对粤东西北不太合理。例如深茂铁路如果建设的话，茂名要负担四五十亿元，压力很大。”

　　“财爷”拒绝了这样的要求。广东省财政厅厅长曾志权回应称，事权要与财政责任相匹配，省级财政不可能包揽，各个市还是要采取多渠道来筹资。曾志权说，目前广东省级财力80%以上都给了各个地市，剩下仅有不足两成的财力留给省本级财政使用。

　　“省里已经尽了很大努力了。市县困难，省级财政也很困难。”曾志权说，省级财政仅占总收入的1/4，而这当中，真正用于省本级的钱，十分有限，许多工作有赖于发挥多方面的积极性。

　　基层财政收入显然难以“解渴”。以清远市为例，去年该市财政总收入为246.58亿元。与此同时，该市去年所完成的重点项目总额约为464亿元。该市财政局的报告称，土地增值税预征率调高是去年财政收入增长的一个因素。

　　多渠道募集资金

　　江凌坦言，对于财力有限的粤东西北地区来说，交通基础设施建设、城市扩容提质、产业园区配套建设的资金来源，确实是一个比较大的问题。

　　江凌表示，更多的压力是在城市的扩容提质跟产业园区的配套建设上。目前，清远市采取的主要办法是，把政府投入与社会投入结合起来——基础性的投入由政府来做，经营性的投入充分利用社会资本、民营资本，比如城市的扩容提质。

　　“通过政策性银行贷款、企业发债、政府其他渠道来募集资金，我们已经募集了将近100亿元。”江凌说，大量可经营性的项目，包括土地的一期开发，就可以引进社会资本来做。

　　江凌还希望，省级政府能够采取更多措施，把更多金融资源对接到粤东西北地区，更好地支撑这些地区的发展。针对大项目的资金问题，广东省《政府工作报告》指出，将激发民间投资活力，推动面向民间投资招标签约项目落地建设。

　　不过，在广州民间投资协会会长吴柏看来，这些项目未必能吸引民资的兴趣。吴柏此前多次对本报记者分析说，像城际轨道项目投资额动不动就几百亿，而且很难挣到钱，民资不会感兴趣。相反政府应该把能挣钱的项目例如金融、能源等领域对民资真正开放。

　　财政支出、民间资本以及地方融资平台被认为是地方投资资金来源的主要渠道。在当前财政支出和民间资本参与有限的情况下，举债似乎在所难免。尽管中央正在加强地方债务的清理，在中山大学岭南学院财政税务系主任林江看来，中央对于地方债务的控制正趋于宽松，“宽松的前提是提供资金有效的证明，举债不是借新还旧，而是要有生产性。”