“三招”调整产能过剩

　　冯飞认为，要管住地方政府投资冲动、建立退出和援助机制、支持企业并购重组

　　本报北京1月20日讯 （记者郭顺姬 程小旭 牛福莲 □实习生张文 ）“传统制造业和部分战略性新兴产业产能过剩风险是未来几年中国经济必须解决的重大难题。”今日，在由国务院发展研究中心指导、中国经济年鉴社主办、国智传媒股份有限公司承办的2013中国经济形势分析与预测报告会上，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞作出上述表述。同时他也分析了此次产能过剩的四个特点，并为调整产能过剩支了“三招”。

　　冯飞认为，当前的产能过剩与在十几年前亚洲金融危机爆发之时中国曾出现过的产能过剩问题很相似，但与之前相比此次产能过剩又有四个新特点。即：普遍性，表现为传统产业和部分战略性新兴产业都存在产能过剩；在部分行业出现了绝对过剩，而不是相对过剩；造成此次产能过剩的主要原因是近三年的集中投资；在这一轮产能过剩的形成过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。

　　冯飞表示，在结构调整和技术升级需要大量投资的背景下，治理产能过剩具有较大挑战性。他认为，要解决这个问题，主要有“三招”。首先要管住地方政府的投资冲动；其次要建立产能过剩企业退出和援助机制；再者要在金融和财税政策方面支持企业并购重组。

　　“对企业的节能减排进行考核以加速落后产能的退出；对退出企业的下岗职工要进行再培训，同时满足其社会保障需求。”对退出和援助机制，冯飞特别作了说明。

　　另外，冯飞还谈到了新兴产业的发展问题。他认为，在世界经济从低速增长转入结构调整的背景下，发展新兴产业要坚持三个创新，即技术创新、商业模式创新、体制机制创新。同时他还指出，在新兴产业的发展过程中要探索两个问题，一是探索产业发展的新规律，不再重复传统产业的低端制造，而要建立新的产业技术体系；二是转变政府的管理方式，要从过去单纯的刺激扩张转移到激发全社会创造能力的体制机制上来。

　　“产能过剩意味着我们兼并重组的机会来了，新兴产业在发展中面临的问题则要求我们脚踏实地遵循其发展规律。”冯飞在最后提醒这两点。

　　在本次会议中，国务院发展研究中心副主任韩俊、对外经济研究部部长隆国强、宏观经济研究部部长余斌、市场经济研究所所长任兴洲、金融研究所副所长巴曙松等分别就三农政策、对外经济走势、房地产市场调控政策与金融创新等相关问题作了专题报告。