2014民营经济的期待平等与减负

　　2013年10月,53岁的章华妹曾经领取的中国首张“个体工商业营业执照”入选国家可移动文物普查登记保护名单——1979年,辍学在家的19岁的章华妹在温州市鹿城区解放北路83号开了一家卖纽扣的小店,她当年为此申请的个体工商业营业执照,如今正准备申报国家可移动文物。

　　当年毫不起眼的一件新生小事,如今已成为中国民营经济发展的标志性事件。而2014年,在中国经济转型发展、中国改革引向深入的新形势中,占据中国经济半壁力量的民营经济,又将会有怎样的表现,有怎样的期待?

　　事实上,答案或许早有注解:十八届三中全会《决定》对支持非公有制经济健康发展的描述是“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。也就是说,非公经济未来发展的重心,就是基于市场原则下的平等环境。

　　这一点,在进入新年后各地陆续召开的人代会上均有所体现。

　　浙江省十二届人大二次会议上,省长李强在政府工作报告中表示,浙江省将坚定不移地把发展提升民营经济放在更加突出的位置。“坚持权利平等、机会平等、规则平等,切实保障民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争的合法权利,积极保护和扶持小微企业,促进市场主体加快升级。”

　　1月17日举行的山东省第十二届人代会第三次会议中,山东省委副书记、省长郭树清在政府工作报告中表示,山东将以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会,进一步完善促进民营经济发展的政策措施,努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。

　　上海市第十四届人代会第二次会议上,上海市长杨雄说,上海要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,优化民营经济发展环境,努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒,激发非公经济活力和创造力。落实小微企业减免税政策,建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系,建成中小企业职工培训公共服务平台,继续帮助中小微企业解决实际困难。

　　除此之外,各地鼓励扶持民营经济发展的新政策也纷纷出台。譬如江西发布《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》,重点引导支持民间资本进入交通、能源、矿产资源开发、城市基础设施、医疗、现代物流、旅游和金融服务等领域,制定并实行非公企业进入特许经营领域具体办法。在放宽经营条件方面,该《意见》规定,要推行工商注册登记制度便利化,申请有限责任公司设立登记时,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。允许以高新技术成果、知识产权、土地使用权、股权等作价出资兴办公司,其比例可占注册资本的70%。

　　细读各地的政府工作报告和扶持民营经济的新政策,不难看出,推进民营经济发展的重点和核心任务,事实上就是实现十八届三中全会所指明的方向:“权利平等、机会平等、规则平等”。其具体着力点在于填平所有制差别,从根本上完善现代市场体系,加快发展多层次、多功能的商品和要素市场,建设公平竞争、有效竞争的市场环境。

　　当然,建立平等的市场环境,对民营经济的发展来说是一项长期的、艰巨的工作。而当前最紧迫的任务,则是减轻企业负担,尤其是减轻中小企业税费负担,释放中小企业经营压力。

　　从组成来看,企业当前需要缴纳的税费包括所得税、增值税、营业税、流转税附加、印花税、契税等20多种税项。有研究表明,面向中小企业的行政收费项目多达69大类,再加上企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重相对偏高,以及一些中小企业反映的各种隐性支出,企业的平均税负在40%以上。

　　作为民营经济的重要组成部分,中小企业沉重的税费负担,使利润空间被极大地挤压,大量企业处于亏损运营状态。因此,为企业大幅减负刻不容缓,而税制改革就是民营经济在2014年中重点期望的政策利好。在笔者看来,这些政策应当包括:第一,进一步提高增值税和营业税的起征点,加大所得税的税收优惠,放宽费用列支标准,加快营改增普及步伐,切实减轻企业税收负担。第二,重点帮扶中小微企业,对初创小型微型企业实行免税,研究针对小微企业的“简单税”:税基统一、少税种、低税率。第三,转变政府职能,大力清理现有企业收费项目,规范政府费用征收行为,明确各项费用名录,严格执行收费项目公示制度,杜绝社团组织或中介机构摊派和“搭车收费”,整治滥检查、滥培训、滥评比和乱罚款行为。第四,优化税收环境,简化办税程序,改革办税方法,降低企业纳税成本和“隐形负担”。

　　减负是促进民营经济发展的助力器,平等是促进民营经济发展的保护伞。2014年被社会舆论普遍认为将是中国深化改革的元年,我们因此有理由相信,民营经济的发展,将在这一年里,实现机制体制的突破,迈上新的台阶。