上海自贸区列改革任务 将修订负面清单

    本报记者 胡欣欣

    实习记者 张赛男 上海报道

    自贸区建设是今年上海“两会”关注的焦点。

    “建设中国上海自由贸易试验区为2014年八大工作任务之首。”这是上海市市长杨雄在政府工作报告中的表述。

    而在连续两天的小组审议中，上海市委书记韩正和市长杨雄分别到浦东代表团听取审议，并对自贸区的改革任务作出阐述。

    1月21日，上海市人大专题审议推进自贸区建设，上海市副市长艾宝俊当场开出了上海自贸区的新年任务单。

    负面清单修订、实物贸易放开监管落地、服务贸易进一步放开、金融政策的落地以及事中、事后监管体系的完善都将成为2014年上海自贸区的任务，而上海也将在自贸区成立一年内推出首批可复制、可推广的经验。

    除此之外，艾宝俊称，未来一年自贸区有望在试验公平竞争、权益保护制度以及国际化争端解决机制上有所突破，“这三个领域内将作出进一步的创新制度安排”。

    另据上海自贸区管委会常务副主任戴海波透露，目前自贸区已就境外股权投资和离岸业务发展的税收政策研究成立了一个课题，希望今年能有所成果，“这并不是说自贸区要形成税收洼地，而是要参与国际竞争”。

    负面清单更新

    上海自贸区管委会副主任简大年在上海“两会”期间接受21世纪经济报道记者采访时说，2014版负面清单将于今年上半年推出。与2013版负面清单相比，2014版的修订将会有三个考虑，“一是按照国际规则和国际惯例，表达得更加国际化，更加清晰，更加透明；二是要与服务业的开放有机地结合，保持一致性；三是开放度上有一定体现，但是会把握一定的幅度。”简大年说。

    简大年认为，负面清单的开放度也并不是越大越好，由于要在全国可复制可推广，大家都会有一定的节奏。

    以航空产业的发展为例，来自中国商飞的人大代表薛利在联组审议时表示，如果关于航空产业的内容没有出现在自贸区负面清单，对大飞机的研制和发展就会带来很大的影响。

    备受关注的央行30条推出后，细则的落地成了多位金融家们关注的焦点。中国银行上海分行行长潘岳在浦东代表团审议中就希望上海能够进一步利用自贸区建设的机会，加快协调推动“一行三会”关于金融改革创新政策的各项实施细则，尽快落地。

    上海自贸区管委会常务副主任戴海波就此表示，“金融还是非常复杂的事情，必须用稳妥的方式推进，我们的考虑成熟一项推出一项。”

    戴海波透露，目前人民币跨境借贷已经开始着手，下一步的重点可能会是外汇管理。对于外界普遍关注的FTA账户，戴海波说，目前在人民银行的推行下，各商业银行已经开始做账户的准备工作，相关的分账核算系统也已经开发出来。

    “分账核算系统需要有一个技术的支撑，开发完还要一定的验收，我们希望这些措施能够尽快。”戴海波说。

    事中、事后监管是难点

    戴海波对21世纪经济报道表示，2014年自贸区难点还是在事中、事后监管制度。

    根据政府工作报告，今年上海将构建事中、事后监管的基本制度，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，提高政府服务管理透明度。

    艾宝俊在1月21日透露，安全审查机制和反垄断审查机制将会在今年第一季度推出。其中，反垄断审查机制是透明化的，而安全审查机制按照国际惯例，国际贸易和国际投资体系的规则制定，是不透明的。

    在信用管理体系方面，可查询的信用体系刚刚上线，“这个信用体系与金融体系对接，同时对个人隐私实施严格保护，由被调查对象授权查询。”

    事中事后监管的改革也是政府改革的重要方面。上海市市委书记韩正作为浦东代表团的成员参与审议时强调，自贸区说到底是政府管理体制的改革，“这种改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是对提高政府的效率，包括对政府过多地干预微观经济——不是市场起决定配置资源作用的这些环节——进行改革。

    而在未来的制度创新中，竞争中立原则可能对国有企业参与自贸区建设产生影响。戴海波说，作为市场主体，国有企业也在改革当中，“尤其是竞争性企业，一定要在市场上按照公平竞争的原则去发展”。