温和复苏 蓄势长期增长

　　■国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长 孟春

    编者按

　　国家统计局1月18日发布2012年国民经济运行情况。初步核算，2012年全年国内生产总值519322亿元，按可比价格计算，比上年增长7．8％。分季度看，一季度同比增长8．1％，二季度增长7．6％，三季度增长7．4％，四季度增长7．9％。中国经济时报特邀国务院发展研究中心专家，从宏观、外贸、市场、消费、房地产业、农业、制造业、能源产业等角度，对当前经济运行情况和未来发展趋势以及相关政策建议，进行分析解读，供读者参考。

　　2013年的改革措施将是稳步推进，不断蓄势，推进新型城镇化很可能成为2013年结构改革的一个重要切入点。

　　宏观经济成功筑底，增长格局发生变化

　　2012年的宏观经济数据，以下几个特点值得我们特别关注。

　　第一，2012年，在房地产投资增速下降和出口下滑的双重压力下，全年经济低位运行，但经过逐渐筑底，最终取得7．8％的增长，并在第四季度呈现出明显的温和复苏迹象，显示出中国经济较强的内在增长潜力。

　　第二，经济结构调整的积极效果显现。主要表现在以下三个方面：（1）区域格局继续变化。东部地区工业增加值增速依然大幅低于中西部地区，表明产业转移的速度在加快，也预示着东部地区的工业增长逐渐见顶，经济增速出现回落的可能性加大。（2）民间投资增长迅速。2012年民间投资占全部投资的61．4％，增速比国有及国有控股投资高出10．1个百分点。民间投资的发展，既能弥补国有投资的不足，有力推动全社会投资的增长，又可促进投资效率的提升和投资结构的优化，最终有利于国民经济的长期健康发展。（3）节能减排成效显著。去年单位GDP能耗同比下降3．6％，同时天然气、水电、风电、核电四种能源占全部能源消费的总体比重达到14．5％，比2011年提高1．5个百分点，表明我国调整经济结构、推动经济发展方式转变的政策逐渐发挥作用。

　　第三，劳动年龄人口比重首次下降，经济潜在增长水平下移。2012年中国15—59岁的劳动年龄人口比重比上年减少345万人，占总人口的比重为69．2％，比上年末下降0．60个百分点，这是该比重首次出现下降。同时，中国的老龄化程度加速推进，去年60岁及以上人口占总人口14．3％，比上年末提高0．59个百分点。我国人口和劳动力结构出现的这一重点变化，宣告中国人口红利期正式结束。劳动年龄人口比重首次下降和老龄化的加速推进，会降低整个社会的储蓄率和投资率，推高养老医疗费用的支出。因此，中国社会将面临“未富先老”的长期严峻挑战，带动中国潜在经济增长速度随之下降。

　　宏观经济的上述变化，表明中国经济长期增长格局已经发生重大变化，充分说明了2012年中国经济的低位运行，是短期因素和长期结构因素叠加造成的结果。

　　重点改革稳步推进，蓄势长期增长

　　中国经济已从去年第四季度开始复苏，预计在政府主导的基础投资加快、房地产市场缓慢复苏和企业存货投资的带动下，今年经济将保持温和复苏态势；同时，物价涨幅也将超过去年，CPI有望保持在3％—4％的范围内波动。

　　综合党的十八大报告和刚刚结束的中央经济工作会议精神来看，预计2013年宏观经济政策将在“稳中求进”的基调下显现出变革的特点，其中以下几个领域将有所推进，值得期待。

　　第一，推进新型城镇化很可能成为2013年结构改革的一个重要切入点。城镇化作为是“扩大内需的最大潜力所在”，必将带来投资和消费的集聚。因此，可以期待，新型城镇化的推进会促进部分沿海省份进入消费加速期，从而推动中国经济的长期增长。新型城镇化还面临着户籍改革、公共服务均等化和农村土地产权等诸多难题，需要认真研究解决，稳步推进。

　　第二，税制改革继续深化。预计2013年营业税转增值税区域和行业将进一步扩大，并有望推广至全国，切实减轻相关企业负担。不过，广受关注的房产税改革在近期扩大试点的可能性较小。

　　第三，预计今年积极的财政政策将更多地增加公共服务类支出，加大对教育、医疗、就业、社会和保障性住房的支持力度。

　　最后，房地产调控政策预计将继续坚持，但出台更严的调控措施可能性不大。

　　至于备受关注的收入分配改革、资源环境税改革、社保统筹改革、金融体制改革（利率市场化和汇率改革）、全口径财政预算改革和地方债市场改革等重大领域的变革，预计将继续深入讨论，在2013年出台明确具体政策的可能性不大。因此2013年的改革措施将是稳步推进，不断蓄势。