FDI年度下降只是暂时现象

　　目前发展阶段，我国不宜再强调利用外资的规模，今后应更加注重利用外资的质量和效益。

　　据商务部统计，2012年全年实际使用外资金额（FDI）为1117．2亿美元，同比下降3．7％，是继2009年以来FDI的首次年度下降，制造业的外商投资也出现下降。

　　全球经济不景气导致FDI年度下降

　　对于2012年我国实际利用外资出现同比下降，原因也是多方面的，最主要是由于全球经济的整体不景气和结构上表现不一导致。从理论上看外部经济的繁荣和萧条均可能导致一国吸引外资的下降，世界权威机构评估因受美财政悬崖、欧债务危机等问题的影响，2012年经济增长率不是很乐观，比如国际货币基金组织认为世界经济增速将比2011年低0．55个百分点，联合国贸发会议预测增速将下降0．42个百分点；世界各国表现不一也蕴藏着投资机会分布变化，导致投资流向发生转移，发达国家遭遇危机后部分企业陷入困难，降低了收购成本，对外资的吸引力增加。相反，我国受要素成本上升、人民币升值、国内产能过剩、外需不足等因素影响，对外资的吸引力尤其外向型定位的投资吸引力则相对下降，两方面相结合导致实际利用外资量的减少。我们注意到，我国实际利用外资2012年比2011年减少了42．95亿美元，仅来自我国香港地区的投资就减少了57．22亿美元，不排除大陆通过香港中转再回大陆投资减少这一因素的影响。

　　有学者认为，日本作为我国外资来源大国，钓鱼岛问题可能影响到我国利用外资，但从数据上看，至少不能将2012年利用外资的减少归因于此，2012年日本对我国直接投资同比还增加了10．32亿美元。

　　更加注重利用外资的质量和效益

　　商务部表示，我国FDI年度下降只是暂时现象，我国政治稳定，法制建设不断完善，投资环境日益成熟，吸引外资的综合优势还将长期存在。

　　我同意商务部的观点，这种下降只是暂时的或者阶段性的，不会是长期趋势。中国美国商会2012年曾做过一次调查，333家美国在华企业中认为中国投资环境质量改善的占到43％，认为未有改变的占到36％，这两者合起来接近80％，说明我国投资环境总体上是在不断提升的。不可否认我国的要素成本优势正在丧失，但有潜力巨大的消费市场、发达的基础设施、完善的商业产业配套、相对充足的技能人力资源、增长相对较快的生产率正在塑造新的综合优势，我国利用外资增长的趋势不会发生扭转。根据国际货币基金组织预测，经过2012年的调整，2013年全球经济将有所好转，我国利用外资有望恢复正增长。但也蕴藏着一定风险，比如欧洲经济仍存较大隐患、钓鱼岛事件影响可能深化。

　　需要注意的是，有时出现实际利用外资金额下降未必是坏事，比如大陆回流投资的减少、吸引投资环节的调整（研发环节对资金的需求量一般比生产环节要少）、投资模式的变化（中国本土企业能力增强，外资企业选择合作或合资方式增多）也可能导致利用外资金额的减少。

　　今后我国更加注重利用外资的质量和效益。目前发展阶段，我国不宜再强调利用外资的规模。市场机制在提升利用外资质量、调整外资流向上已经在发生作用，并且能够更好地发挥作用。所以，我个人认为，首先要做的还是要尽量减少政府干预，减轻市场扭曲，发挥市场机制的主导作用。需要政府做的是改善服务和优化环境，比如继续加强基础设施建设、简化审批程序、提升政务信息化水平、加强知识产权保护立法、注重环境产品标准与国际接轨等。