国家新型城镇化规划即将出炉

　　去年12月,中央城镇化工作会议讨论了《国家新型城镇化规划》,有关部门根据会议讨论情况作出修改。1月20日,据中国证券报报道,《国家新型城镇化规划》已修改完毕并上报,预计将于近期发布,其中明确了新型城镇化的建设目标、战略重点和配套制度安排。

　　权威人士表示,新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心、以城市群为主体形态、以综合承载能力为支撑,全面提升城镇化质量和水平。在农民工市民化方面,将着力推进解决两大问题:一是已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题;二是有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。

　　关于农民工市民化

　　相关数据显示,2013年末,中国城镇化率升至53.73%;但若按户籍人口计算,城镇非农户口占全部人口的比例仅约35%。权威人士预计,截至2020年,城镇化率将达60%,城镇常住人口将达8.5亿人,户籍人口城镇化率将由当前的35%提高至45%。

　　权威人士表示,在农民工市民化方面,将着力推进解决两大问题:一是已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题;二是有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。这包括了大量在城市之间转移就业的、有城市户口的人。第二点是新型城镇化规划修改后新增的内容之一,也是中央城镇化工作会议明确提出的任务。据估计,这部分人口规模约为7000万,而离乡外出打工的农民工约为2.3亿。

　　目前,60%以上的农民工被地级市、省会城市和直辖市吸纳,全面放开建制镇和小城市落户限制并不能完全解决农民工落户问题。权威人士表示,未来将根据城市规模和综合承载能力,并以就业年限或居住年限、城镇社会保险参加年限为基础,各类城市因地制宜地制定农民工落户标准。这样做的好处是,有利于农民工根据不同条件选择落户地区。

　　农民工市民化的成本分担机制:

　　专家指出,农民工市民化面临的一大难题是,公共服务成本如何分担。毕竟户口只是形式,公共服务对落户农民工的覆盖才是实质。

　　权威人士表示,未来将建立农民工市民化的成本分担机制,将采取中央、省、市、企业和个人分担的方式。国家发改委已明确表示,将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制等在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。

　　在在财税支持方面,进行财政转移支付计算时,计划将更多地考虑常住人口因素和吸纳农民工落地因素,以减轻城市承担农民工落户后公共服务支出成本。

　　发展城市群,优化城市布局

　　权威人士认为,若2020年时城镇常住人口达8.5亿人,城市群将为主体形态,新型城镇化建设将着力优化城市化布局和形态。为此需做的工作包括:培育并引导城市群发展,完善大中小城市结构,强化综合运输交通网络的支撑,优化城市群内部的城市分工协作。

　　在未来的城市群发展中,我国将注重培育长江中游城市群、中原城市群以及山东半岛、成渝城市群等地区的发展,并在东北有条件的地区发展城市群。

　　专家预计,目前正在酝酿跨区域的大型城市群建设,未来将出现更多的国家级城市群。从目前密集召开的地方两会来看,加快推进城市群发展已成为各地共识。

　　专家对即将启动的多项配套改革纷纷发表看法

　　经济学家吴敬琏认为:

　　新型城镇化要告别“摊大饼”和“伪城市化”,需要与《决定》提出的全面深化改革相联系。要改变各级政府用行政命令推动城镇化的方法;要通过市场运作和政府的土地利用规划,提高城镇化效率;要建立跨城乡的全国统一的劳动力、土地和资本市场,以便资源流向效率和回报最高的地方;要改革行政层级制度,重新界定市场的职责,重新组织城市财政。

　　国家发改委明确指出:

　　今年将推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

　　上述权威人士表示: