混合所有制经济与国有企业发展

　　党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中,“使市场在资源配置中起决定性作用”和“积极发展混合所有制经济”等内容令人印象深刻。这既是我们党在思想理论上不断成熟取得的重要收获,也是在经济理论上不断突破取得的重要成果。决定中明确提出全面深化改革的重点是经济体制改革。经济体制改革的一个非常重要的部分是国有企业改革。在“使市场在资源配置中起决定性作用”和“积极发展混合所有制经济”的新要求下,国有企业如何进一步推进改革,并在改革中如何获得良好发展,已经成为一个日益凸显的重要课题。

　　一、混合所有制经济与国有企业制度体制的市场化

　　发展混合所有制经济,有助于不断建立健全现代市场体系。

　　国有企业改革的方向无疑是朝着市场化发展。国有企业市场化要解决两个问题,一个是经营方式的市场化,一个是制度体制的市场化。经过三十多年的改革,国有企业经营方式的市场化大体上做到了,而制度体制的市场化还有许多工作要做。积极发展混合所有制经济,有助于加快推进国有企业制度体制的市场化进程。

　　发展混合所有制经济,有利于改革国有企业授权经营体制。国有企业实行混合所有制后,国有股权的比例会降低,其他股权的所有者会依法参加企业的决策管理,国有资产监督管理者相应地要改变原来的管理方式,要从管人、管企业、管资产向主要管资本转变。或通过设立国有资本投资、运营公司等方式,开展股权运营以改善国有资本的分布结构和质量效益,或通过对规范的董事会授予部分出资人权力来改善和加强对国有企业的管理。从而克服目前国有资产隶属关系条块分割、国有资产资本化程度不足、国有资本流动性不佳等问题,弱化政府对微观经济事务的干预,减少政府对资源的行政性配置,以国资改革带动国企改革,使国有企业朝着市场化要求健康发展。

　　发展混合所有制经济,有益于产权制度的优化。目前,许多国有企业产权结构单一。产权结构单一带来两大问题,一是企业难以成为真正的市场主体,二是企业内部治理存在缺陷。因为,当国有企业是政府的附属时,企业就难以进行完全意义上的自主经营、自负盈亏、自我决策,就难以成为一个真正的市场主体。同时,由于产权结构单一,缺少股权多元化情景下的相互监督与制约,使有效制衡的公司法人治理结构难以真正建立,国有企业的一些制度性问题便难以避免。不少观点认为国有企业的“制度性流失”要大于“交易性流失”,通过混合所有制的实行,通过产权制度的优化,堵住“制度性流失”,完善现代企业制度的建立,意义非常重大。

　　发展混合所有制经济,还有助于企业的组织制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、长效激励约束机制、市场投资机制、技术创新机制等的改革与优化,有助于不断建立健全现代市场体系。