地方“两会”热议防治雾霾北京立法降低PM2.5浓度

每经记者 李彪 发自北京

    2014年春节临近，全国各省市的“两会”正在密集召开，在雾霾频现的一些重点区域，大气污染防治毫无悬念地成为了当地 “两会”讨论的焦点。1月18日，《北京市大气污染防治条例(草案)》（以下简称《条例》）在北京市人代会上进行审议，经历三轮修改后，条例将降低PM2.5作为大气污染防治目标，首次纳入立法予以明确。同时，在天津、河北等地区人代会上的政府工作报告中，对于污染防治也提出了较为明确的要求。

    中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发告诉《每日经济新闻》记者，一般情况下，北京市的立法情况对其他地区来说，具有带头、示范的作用，之前的很多地方性立法都是如此。

北京“高规格”立法降低PM2.5

    根据北京市政府工作报告，2014年，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。全年将削减燃煤260万吨，退出污染企业300家。

    北京市政府工作报告首次提到PM2.5的年均浓度下降目标，尚属首次，体现了北京市在治理大气污染上的决心和力度。

    值得关注的是，在北京市十四届人大二次会议第二次全体会议上，备受关注的《条例》正式提交北京市人代会进行审议。《条例》新增规定，将降低PM2.5作为大气污染防治目标，明确了北京大气污染防治，应当以降低大气中的细颗粒物浓度 (PM2.5)为目标，坚持从源头到末端全过程控制污染物排放，严格排放标准，实行污染物排放总量和浓度控制，加快削减排放总量。

    对此举措，北京市委副书记、市长王安顺表示，此次是北京市首次将降低PM2.5纳入立法，具有积极意义。

    然而，最大的特点并不仅如此。全国人大环资委法案室副主任王凤春告诉《每日经济新闻》记者，环保方面的地方性法规一般都是在当地的人大常委会上审议通过的，“此次是人代会上通过的法规，法律地位更高，法律效应更强”。

各地将降低PM2.5纳入立法

    从环保部已发布的2013年月度重点区域和74个城市空气质量状况看，京津冀地区空气质量平均达标天数比例基本上仅为其他区域的一半，空气质量相对较差的十城市中，京津冀地区城市所占比例也几乎超一半，京津冀地区大气污染防治形势严峻。

    根据上海市政协2013年重点工作安排，上海市人口资源环境建设委员会组织近40名委员，围绕进一步改善上海环境空气质量开展课题调研，并形成调研报告。报告建议，加快出台“上海市实施《大气污染防治行动计划》的办法”，率先推动 “环境污染强制责任保险制度”入法。

    然而，城市空气质量受区域环境影响较大，北京市作为京津冀的核心区域之一，其在政策的制定和任务的推进过程中，难以与河北和天津隔离。

    从近期天津、河北召开的人代会来看，污染防治依旧是这些地区政府2014年的工作重点。天津市长黄兴国在人代会上代表市政府作《政府工作报告》时，强调重点工作提出，着力强化污染防治，加快提高环境质量。

    河北省长张庆伟在向当地人大作报告时说，2014年经济社会发展的主要预期目标之一是，全省PM2.5浓度下降4%。

    但是，天津、河北两地是否会参照北京的执行约束，从法律层面上加强对降低PM2.5的要求？一位曾参与北京市组织讨论的大气污染防治工作的专家认为，北京对PM2.5的立法在京津冀地区具有借鉴意义，环保问题都已成为了当地政府的首要工作。