财政部明确多种方式为县级财政纾困

 
白景明表示，除了要合理增加县级财政收入规模，也要减少县级不合理支出
　　■本报记者 徐科 
　　
　　近日，国务院办公厅转发了财政部《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》（以下简称《意见》），明确将通过加大奖补资金支持力度、完善省以下财政体制、健全激励约束机制等方式更好为县级财政纾困。国家税务总局也于近日发布了今年第一个公告，将城镇土地使用税困难减免税审批权限下放至县以上地方税务机关。
　　上述迹象表明，国家将越来越重视县级基层政府的财力状况。
　　“完善县级基本财力保障机制，有利于增强基层政府责任意识，同时利于地方经济均衡健康发展。”中国社会科学研究院财政研究室副研究员何代欣在接受《证券日报》记者采访时表示，如果没有财力保障，地方许多事务就无法履行，地方为了保障运转就难免另寻出路，会加重地方政府性债务风险。
　　在我国，县乡一级是财力最薄弱的环节。一方面分税制财政体制的实施，上级集中了较多收入；另一方面县级财政负担了大量的刚性支出和配套支出，导致县级财权与事权不一致。对于县级财政的状况，一个直观的数据是国家审计署最新公布的报告，截至2012年年底，有195个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。
　　“《意见》弥补了原有机制对中央和地方职责划分不够清晰的遗憾，分别明确了中央、省、县各级政府的责任，旨在通过中央与地方联动，建立保障县级基本财力的长效机制。”财政部财科所副所长白景明表示，《意见》除了强调要合理增加县级财政收入规模，提高财政收入质量，保障税收正常增长，也强调要减少县级不合理支出，并稳步推进财政预算信息公开，让公众力量约束政府不合理花钱行为。
　　专家表示，县级政府的财政困境还在于缺乏相应的自主税权和稳定的收入来源。无独有偶，国家税务总局近期发布公告表示，按照国务院取消和下放行政审批项目的有关要求，把城镇土地使用税困难减免税审批权限下放至县以上地方税务机关。根据2013年11月份财政收支数据，城镇土地使用税占当月全国财政收入不足1.3%，占地方本级财政收入的2.4%。
　　“上述举动表明，国家目前正在通过把部分权力下放，尝试给予地方一些财税自主权，观察地方能否用好相关权力。”何代欣认为，县级政府或将逐渐有权决定某些税收不收，该怎样收的问题，此举对区域间财力的平衡有帮助。