山东“金改”清单更新

　　在郭树清担任省长后，传统经济大省山东的金融改革令外界瞩目。2014年山东“两会”多项官方信息显示，虽然当地并未在政府预算中有偏向金融领域的大额列支，仍有望在农村金融、金融监管等领域加快创新。

　　21世纪经济报道记者获得的多项会议文件显示，较之当地政府此前签发的《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（以下称《若干意见》），诸多表述已有进一步调整细化。这份被视为郭树清“金改”方案的文件，于2013年8月对外界公布。

　　在农村金融领域，郭树清在做《政府工作报告》谈到金融改革时首先提出，将积极指导农村合作社内部的资金互助和信用合作，“使之为‘三农’提供最直接最基础的金融服务”。

　　2013年8月《若干意见》的相关提法为，积极发展“农村资金互助社”，提高“三农”自我服务水平。其中“农村资金互助社”需经银行业监督管理机构批准，被定位为社区互助性银行业金融业务。

　　此次会议提出的农村合作社“内部”的资金互助和信用合作，则并不一定是这类需要严格行政批准的主体。此外，当地还提出探索设立“三农”互助型保险组织。

　　增强这类农村金融服务，与山东省正在推进的省农村信用社改革亦有逻辑关联。当地2013年多次对外公布，将在这类改革中更多引入民间资本，同时促进县市联社转为农村商业银行。但是，这类改革是否会因民间资本逐利性，影响这类机构真实的农村信贷投放规模，在金融业还有较多争议。

　　当地金融办公布的情况显示，2013年全省新设村镇银行18家，村镇银行总数已达82家，县域覆盖率达到65%。预计2013年底，已开业和获准筹建的农商行达到40家以上，完成银行改革筹建的县级（信用社）法人机构将达到69家以上，占原县级法人机构的52.3%。

　　目前，参与当地2011年开始的农村信用社改制的已有超过60%系民间资本。截至2013年6月的数据显示，在吸收利用的民间资本中，民营企业资本1576户，金额293.7亿元，占比49.6%。虽然涉农贷款的数量仍在增加，但民营股东对平均贷款规模的需求也可能提升。

　　在农业保险领域，当地希望拓宽农业保险品种和覆盖面，探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。此次“两会”上又提出开展农产品(行情,问诊)价格政策性保险试点。

　　这些“金改”项目在山东省2014年有关预算报告中已有所体现，21世纪经济报道记者获悉，在公共财政预算支出中，当地拟安排3亿元，扩大农业保险覆盖范围。另将安排9000万元，对县域金融机构涉农贷款增量给予奖励。

　　健全地方金融监管体制，则是当地金改又一重要举措。2013年12月，山东省政府公布《关于建立健全地方金融监管体制的意见》（以下称《监管意见》）。在金融监管加大地方权重趋势下，曾有多个地区发布类似文件。

　　相较此前天津等地的文件，山东这一《监管意见》发布主体级别更高，直接以省政府名义发布。其也明确针对在现有中央监管的金融机构外，符合属地管理原则的新型金融组织和金融活动，当地提出的监管原则较为系统、具体。

　　上述《监管意见》直接提出，将推动地方金融工作职能由当前以服务协调为主，加快向服务和监管并重转变。明确现阶段地方金融监管的范围为中央驻鲁金融监管部门法定监管范围之外的新型金融组织和金融活动包括辖区小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等新型金融组织。

　　而与其他地区不同的是，当地还将权益类、大宗商品类等具有金融属性的交易场所也纳入监管。这与当地期望基于农业产地比较优势下，建设相关交易平台的思路有关。2014年山东省“两会”上，郭树清再次提出将探索发展介于期货和现货之间的商品交易市场。同时，当地2013年与多家国内期货交易所签订了合作备忘录。

　　当地公布的相关备忘录内容显示，山东省政府将与中国金融期货交易所在人才培养、金融机构培育、市场研究与业务培训、信息交流共享、衍生品市场设计与建设、金融创新试点等方面合作；将与上海期货交易所在建立完善期货市场研究和发展协作机制、建立交割库设立合作机制、人才培训、信息交流等方面展开合作。

　　在郭树清执掌中国证监会期间，恰恰经历过整顿治理地方交易所的联合行动。21世纪经济报道记者获悉，当地去年以来提出的“介于期货和现货之间的商品交易市场”，最初主要是考虑当地农业特点和资源禀赋，将会设置套期保值等规则，起到规避风险的作用。

　　当地提出的监管工作手段也更为具体。其已要求县级以上人民政府均单独设置金融工作办公室，挂地方金融监督管理局“牌子”。确保各级地方金融监管机构于2013年年底前挂牌运转。当地还在研究包括现场检查和非现场监管的详细要求。有可能推进融资租赁、典当、拍卖、股权投资、创业投资、农业保险等业务统一归口管理。

　　山东“两会”上还透露，当地以“以存引贷”形式，省财政用100亿元财政性存款，吸引商业银行增加中小企业贷款1120亿元。央行济南分行人民币存贷款信息显示，当地2013年3月至今各项指标稳步增长。

　　此次“两会”上透露的与“金改”有关的新情况还包括，明确各地政府性债务责任，通过多种方式筹组偿债资金，加强离任审计、终身负责。更好发挥齐鲁股权交易中心市场功能，加快建立齐鲁农村产权交易市场。此外，市场热议的民间资本设立银行等金融机构等议题，也在郭树清的报告中有所涉及。