迟福林我很着急 海南需要大突破

　　作为概念的提出者，这位学者反复强调“海南国际旅游岛”的核心价值是开放，但若没有撬动所有人灵魂的改革，开放带来的效益仍是短暂的

　　文|特约记者 严峻

　　1988年，37岁的迟福林调任到刚刚建省的海南，成为第一个到此报到的中央下派厅局级干部。他曾担任中共海南省委政策研究室、省体制改革办公室主要负责人。如今，他是中国(海南)改革发展研究院院长以及多所国内大学的兼职教授。

　　迟福林是海南诸多重要历史事件的亲历者，参与了几乎所有海南区域发展规划的制订。从最初的“特别关税区”到“自由贸易区”，再到如今的“海南国际旅游岛”，海南25年的兴衰起伏似乎都与这位年过六旬的学者息息相关。

　　迟福林依然清晰地记得，1988年海南“特别关税区”的设想提出之后，他随海南省第一任省委书记许世杰出国寻求资本合作，包括泰国盘谷银行、新加坡华联银行在内的诸多金融财团都表达了强烈的参与愿望。那的确是一段激情燃烧的岁月。

　　但激情很快随着一场房地产的泡沫而消退。随后的20多年里，海南发展似乎陷入一个打不破的魔咒，深陷于自我定位的泥潭中难以自拔。迟福林对海南的前途有着很高的期望，他坦言，自己很是着急，海南需要新突破—更大程度上的开放。

　　投资时报：25年多来，海南区域发展其实有过很多概念性的创新，比如“社会主义香港”、特别关税区、琼台自由贸易区，包括现在的海南国际旅游岛等等，但是这些概念最终都没能成功，为什么?

　　迟福林：的确，25年来海南的变化虽然巨大，但是并不顺利，很多机遇都没能抓住，甚至把它丧失掉了。在上世纪90年代初，海南在全国改革开放排在前列，但近些年，海南的市场化指数和经济开发度在全国排名比较靠后。这里面有几个原因。

　　一是海南的自身原因，这个岛屿的惰性太强。这使得我们的思维方式存在问题，容易导致对机遇的判断严重不到位，错失机遇。海南作为一个岛屿，一定要站在中国改革开放的全局来看自己，不能自我满足，不能你说我生活不行，我说我空气很好。

　　二是在发展路径上的思维方式存在分歧。通过传统的工业化，再进入到现代化，这种内地发展的路子并不适合海南。因为海南的传统工业基础就很薄弱，经过传统工业化，路子将很长。但事实上我们很多时候就是想走传统的工业化这条路子。

　　三是人才教育的问题。当年十万人才到海南，这给海南送来了巨大的人力资本。但是后来在内生人才的培养上并没有做得特别好，导致现在我们人才的匮乏、流失。少了高素质人才的促进带动作用，海南在思想、体制上也就难以取得突破和创新。

　　投资时报：“国际旅游岛”战略获批已经四年了，但情况和海南以前的发展一样并不乐观，你是“海南国际旅游岛”概念的提出者，如何解释这一问题?

　　迟福林：我讲“海南国际旅游岛”一直讲三句话:一是说它是一篇大文章，不要做小了;二是说它是一篇长文章，不能做短了;三是说它是一篇好文章，不要做砸了。怎么理解呢?不要做小了，意思是它是国家战略，一定要从国家战略角度理解国际旅游岛，它也不仅仅是旅游，国家需要海南岛旅游跟服务业转型升级;不能做短了，是说国际旅游岛它绝对不是一两年的事情，没准是十几二十年的事情;不要做砸了，不要像以前一样砸在房地产上了。

　　投资时报：“海南国际旅游岛”的发展目标是什么?到什么程度才能叫“国际旅游岛”?

　　迟福林：《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中对海南旅游业的增加值要求并不高，2015年占8%，2020年占12%。但是在服务业的增加值上要求很高，2015年要达到50%左右，2020年达到60%以上。

　　就是说，经过5到10年的发展，海南的服务业不仅发展速度要快，而且占比要大，这样才能叫“国际旅游岛”。服务业特别是现代服务业，一直是海南的软肋。每到旅游旺季，海南就容易出现欺客宰客等问题，这就是服务业的发展跟不上需求的结果。

　　2012年，海南服务业比重为46.9%，传统服务业比重占到40.7%，高出全国4.3个百分点，但与新加坡、美国佛罗里达等岛屿地区相比，差距极大。中国旅游业发展已处于结构升级的关键阶段，这个阶段，传统的旅游产品仍然是重要的吸引物，但与旅游相关的医疗、教育、金融、购物等配套服务正变得越来越重要。

　　国家对我们提出了具体的要求，就是在国际旅游岛基础上做好了可以往前走，最终可能就是自由贸易区。

　　投资时报：你曾提出未来十年中国的重点是要发展消费型经济，这对于海南国际旅游岛的建设有什么促进作用?

　　迟福林：中国正由投资大国走向消费大国。根据初步测算，到2016年，中国居民的消费潜力大概至少有30万亿元，到2020年可能达到45万亿到50万亿元，如果再考虑到消费引资的投资需求，中国到2020年整个内需规模至少应该有百万亿元。

　　很显然，这能为海南国际旅游岛发展提供不竭动力，使海南潜在的资源优势逐步凸显为现实发展的实力。以养老为例，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将达到2.48亿。海南在养老方面具有独特优势，老年人选择在海南过冬的刚性需求不断增强，居住时间由短期向中长期过渡。

　　另外，海南国际旅游岛的主要消费群体是中高等收入群体，尤其是中等收入群体。数据显示，到2020年，中国中等收入群体人口的规模将从3亿人扩大到6亿人。如果每年有5%到10%的中等收入群体来海南消费，就能创造数千亿元的消费规模。

　　投资时报：现在中央提出全面深化改革，海南有何作为?

　　迟福林：首先是市场化改革，海南有条件走在全国前列。海南在实行企业自主登记制度和投资项目备案制方面有过探索，可继续完善。民营经济是海南经济发展最主要推动力，要更加充分地发挥社会资本的作用，活跃海南市场，形成加快发展的新活力。

　　第二是政府改革。海南建省之初采取“小政府大社会”行政体制，在全国引起广泛影响。现在海南应该借鉴上海经验，实行负面清单管理。如果海南在未来两三年之内把负面清单管理作为政府职能转变的一个目标，就能在这方面走在全国前列。

　　第三是全面对外开放。这需要做好以下三件大事：一是实现全岛免税购物突破，建成国际性购物中心;二是服务领域在全国率先开放，海南国际旅游岛建设不是硬件缺失，而是服务观念缺失;三是把洋浦开发区建成自由工业港区，服务于南海、服务于中国能源战略。

　　我认为，国际旅游岛建设的根本，在于海南能否在更大程度上开放。以前的历史机会错失了，现在海南又有新机会。我一再强调“开放”，这是国际旅游岛的灵魂所在，这也是“海南国际旅游岛”的核心价值。

　　(完)