南京货币化后年省逾亿元

    关于新一轮公车改革，《第一财经日报》记者询问了江苏数个城市，目前都处于方案制定阶段，尚不能正式推出。
    不过，大约在十年前，江苏尤其是苏南发达地区就已经开始在探索公务用车新模式。从运行效果看，以货币化为取向的车改大幅节约了资金、减少了浪费。
    南京自下而上改革
    南京2004年的改革独树一帜。
    2004年，南京市筹备成立公车改革领导小组，进行自下而上的改革：2005年4月，从一些涉农街道“破冰”，街道的车集中起来向社会拍卖，街道公务人员按活动频率计发现金补贴，出门办事的交通工具自行解决；2006年，公车改革进入区县层次；2007年，南京所有区县都完成了公车改革。
    南京的公车改革考虑到不同地区、不同层面、不同岗位公务人员交通费用的差别，以数学模型方式测算货币化公务交通费，测算方式为：公车交通费补贴=车辆消费基数×公务活动占用量×(1+地理因素系数+经济因素系数+购车因素系数)。
    此探索获得中纪委赞同，一时间许多城市前来学习经验。
    时任南京市副市长陈家宝后来对媒体表示，南京市车改前年交通费用支出总额为21216.59万元，车改后年发放交通补贴12142.39万元，行政费用中交通费用为2572.14万元，两项合计14714.53万元，比车改前一年减少6502.06万元。另一笔账是，按平均每年购置、更新车辆的增长率11%，每辆车20万元计算，仅此一项，每年可节省开支3800万元。两项合并，公车改革后，一年可节省交通公务开支逾1亿元。
    南京车改的争论也很多。最大的争议是针对公务用车制度货币化改革中以现金形式发放个人交通费，有人认为，这是一种面向公务员的变相加薪。
    2006~2007年，经广泛调研，南京市采取了新措施，开发应用了公务交通卡，公务交通方面发生的费用使用公务交通卡支付，不能变现提现。同时，IC卡实时信息传递，可以对个人公务交通费进行有效监督和管理。
    陈家宝曾评论说，南京的公车改革是一种货币化改革，其难度和复杂性高于其他模式，其中特别是交通费补贴标准如何确立是改革成功与否最关键、最敏感的问题。陈家宝认为，有三个要素首先要考虑到：一是切实降低财政支出，有效控制政府运行成本；二是确保公务人员履行公务活动的实际需要；三是堵塞公务用车使用中的各种漏洞。
    大方向实行货币化补贴
    南京之外的江苏其他城市也进行了类似改革，总体取向是取消专车和公车，实行货币化补贴。
    常州市新北区在江苏省率先在区级实行公车改革，主体方向是取消区领导和部门领导的行政性公务用车，实行发放货币化岗位补贴费、公车租用、旧车竞价拍卖、驾驶员安置分流。2003年改革之前，有车辆70多辆，驾驶员55人，2002年度车辆的燃油、修理费、保险费、人员工资等多项总费用高达450万元，购置更新车辆费用300万元左右，占全区机关经费总支出的四分之一。
    据当地官方媒体报道，改革仅1个多月后，效果便立竿见影：原来55名驾驶员现已减少到30名，车辆减少近一半。由于车辆减少，各项费用（保险费、养路费、油费、人员工资等）相应减少，平均每年估算可节约250万元。
    苏南某发达县级市一位政府官员告诉《第一财经日报》记者，他们10年前车改后政府公务车就很少了，目前只有市领导配有专车。当年的做法是取消公车，改为补贴。她认为补贴数较高正是改革顺利进行的主要原因。
    该市最基础的车补约500元/月，股级干部约1000元，科级干部在2000元左右。
    “我们的补贴是比较高的，没有代表性，周围就有几个县级市比我们低得多。当然，我们这边平时事务繁忙，开支也比较大。”她说。尽管如此，车改还是大幅减少了该市在公务用车方面的支出。