前海攻坚2015年形成城市框架

　　“2014年希望能在金融创新、深港合作、新城建设、产业发展和体制机制等方面有实质性突破来带动前海开发和建设。”前海管理局局长张备日前接受《第一财经日报》记者专访时说。

　　2014年，对于前海来说更是一个攻难突破年。张备说，2015年底，前海会基本形成城市框架，前海将进入建设高潮。国务院批复前海的22条先行先试政策中还有6条没有落地，前海会继续争取政策落地。

　　招商引资和金融创新

　　2013年5月，菜鸟网络科技有限公司（下称“菜鸟网络”）在前海高调起飞，并宣称将在5~8年时间内，打造遍布全国的开放式、社会化物流基础设施，建立一张能支撑日均300亿（年度约10万亿）网络零售额的智能骨干网络。

　　一位接近深圳官方的知情人士向本报透露，菜鸟网络是由深圳市委书记王荣、市长许勤亲自引到前海的项目，仅用了四个月就“神速”进入前海。

　　看好前海发展的不只是马云，还有腾讯董事局主席马化腾。去年12月7日，马化腾对《第一财经日报》记者表示，腾讯目前在前海注册了六家公司，注册金额超过16亿元，未来包括投资新的大楼和新的股权投资公司，总投资将超过100亿元。

　　2013年是前海招商引资有实质性突破的一年。截至去年11月底，前海已经累计批复入区企业2642家，注册资本超过2051亿元。入区企业中金融业占据绝对支配地位，接近七成。

　　支撑前海国家战略地位的除了机制体制创新外，最重要的就是2012年6月27日国务院批复的22条先行先试政策，涉及金融、财税、法律、人才、医疗、电信等各领域。其中，8条政策涉及金融领域，目前大部分政策已经落地。但22条政策中仍有6项政策尚未落地，尤其是对前海符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税的产业优惠目录迟迟没有落地，这项政策对于前海来说至关重要，一旦落地，前海会成为吸引企业入驻的税收“洼地”。

　　由于前海的政策是滚动式梳理上报，前海已在跨境人民币、证券、保险等多个领域上报了25条金融创新政策需求，力争在2014年初召开第三次前海部际联席会议落实新一批政策。

　　法治和人才

　　前海管理局是国内第一个真正意义上的法定机构，也是国内新区里唯一以“法定机构”推进经济新区发展的区域。

　　法定机构，就是“企业化政府”，通过立法形式授予部分行政管理职能和公共服务职能，政府资助、独立运作、企业化管理，效率和服务水准会大幅提高。这是借鉴中国香港和新加坡管理经验的举措。

　　目前，前海管理局160名工作人员，只有局长张备仍保留公务员身份，一些工作人员曾经是体制内的公务员，通过招考来到前海，首先要摘掉编制内的帽子，所以到前海的公务员多少带着创业的“蛇口精神”，想要实现“前海梦”。

　　为了吸引金融、科技、信息服务业人才聚集，前海对境外高端、急需人才的个人所得税仅按15%征收。同时，创新了与香港合作的人才模式，将在前海企业公馆旁边设立2万平方米深港青年创新创业基地——深港青年梦工场，未来除了深港青年，澳门、东南亚乃至国际的青年都可以到前海创业。

　　国际人才对于法治环境要求很高，法治化是前海一直推动的领域。除了建立前海法庭外，深圳国际仲裁院已在前海挂牌运作，建立了内地国际化程度最高的仲裁员名册，覆盖29个国家和地区，其中境外仲裁员180名，占总数的34.3%。

　　过去一年，深圳市中级人民法院专门派出了100多名法官到香港相关大学和机构学习，探索建立适应前海现代服务业发展需要的审判机制等。深圳市纪委在前海设立了前海廉政监督局，对前海管理局及其下属公司的进行廉政监督，同时增加了效能监察这一项职能。

　　新城建设和深港合作

　　2013年，前海进入大开发大建设的阶段，新开工的市政基础设施项目是2012年的4倍多，2016年重大基础设施建设将基本完成。

　　2014年，前海还将陆续推出10块土地进行出让，而出让方式也将有所创新，如试行建设项目用地公告出让、弹性年期等。

　　虽然在2013年的土地出让中，前海管理局都在出让条件中对香港企业有所倾斜，打出“深港合作”牌，但香港本土房地产开发商如新世界、新鸿基以及和记黄埔等都没有竞得出让地块。香港企业在前海引入企业中仅占比5.78%左右，外界因此认为香港企业对前海发展仍持谨慎态度。

　　对此，张备对《第一财经日报》记者说，他到前海一年，开了60多场和香港交流的活动，越来越多的人认识到国家的开放和改革是香港的机会而不是竞争。

　　前海正竭力了解港商的需求和习惯，并针对性地推进深港合作。2014年底前，前海将推出六宗地块约10万平方米土地向港企出让，由港企主导开发，真正实现“港人港资港服务”。

　　前海管理局副局长何子军说，今年肯定会看到有港资控股、参股的大型金融机构落户前海。

　　2014年，粤港澳自贸区是否能够获批对前海来说也至关重要。张备说，自贸区的政策和前海目前现有的政策将会是叠加关系。

　　前海的2014年是突破年，也是值得期待的一年。在张备看来，未来前海是一个有灵魂的城区，每个在前海工作和生活的人，既是前海的“合伙人”，也是未来前海建设成果的分享者。