体制机制创新是横琴的灵魂

专访横琴新区管委会主任牛敬：体制机制创新是横琴的灵魂



　　一个默默无闻的小岛摇身一变成了改革的试验田，被称为“特区中的特区”。这个小岛名字叫横琴，盛产生蚝。

　　这个契机发生在2009年9月，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》（下称《规划》），横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。4年过去了，横琴的建设和项目进展如何？各项政策落地的情况怎么样？粤港澳自贸区将给横琴带来哪些预期？围绕这些问题，《第一财经日报》记者专访了横琴新区管委会主任牛敬。

　　以现代服务业为主

　　第一财经日报：现在进驻横琴的企业总共多少家？已经形成怎样的产业格局？你对这样的产业格局是否满意？

　　牛敬：在横琴注册的现在有3000多家企业。商事登记制度改革后，平均每天以8家的速度在增长。目前港澳企业超过100家。

　　目前横琴的产业格局以现代服务业为主，当然不乏一些因为政策预期而先来注册挂号、没有开展实际业务的企业。但总体来说，目前的产业格局仍然是比较满意的。4年来，横琴从一个荒芜的小岛变成一个世人瞩目的投资高地和创新平台，从无到有，并且具有很好的成长性。岛上的环境、基础设施配套以及体制机制的框架都已经基本搭建起来，虽然还有待进一步细化。

　　现在横琴长隆国际海洋度假区马上就要开业了，澳门大学也已经开始启用。《横琴产业优惠目录》会很快出来。符合优惠目录的产业项目可以享受15%的企业所得税。

　　日报：横琴欢迎什么类型的投资项目？每个进驻的项目都由你一一把关？ 

　　牛敬：现在落地已经推动的项目有60多个，总投资超过2400亿。

　　虽然现在项目不是很多，项目进驻也有一定的门槛，特别是想要拿地的项目。横琴虽然有106平方公里，但是开发强度有要求，到2020年只有28平方公里的建设用地指标，所以项目需要精挑细选，既符合横琴的七大产业规划要求，又满足粤港澳合作的大目标，还要能契合横琴的地理区位优势。

　　每个项目我都要谈，很多项目很好，落地要有一个过程，我要看到实际的方案，而不是简单的项目建议书。还要看是否可操作可落实，占地是不是很大，如果没有必要完全都在横琴，可以推荐去其他的地方，让有限的土地发挥更大的效益。

　　自贸区预期

　　日报：粤港澳合作是横琴的一项重要内容，目前在这方面的进展如何？

　　牛敬：近期在推进的是粤澳合作横琴项目。这个项目去年开始招标，澳门方面共收到89个投资横琴的申请，经由特区政府成立的评估小组评估遴选出53份申请。最后从这53个项目中选出一些推荐到横琴来。

　　现在评审的项目涉及餐饮、旅游休闲、物流商贸、科教研发、文化创意等产业，也有综合研发项目。横琴管委会将根据横琴的产业规划、项目条件和土地的供应情况再跟项目进行深入的协商。现在项目还比较粗糙，要进行整合和细化。

　　《规划》中明确提出要有粤澳产业园，第一个项目粤澳中医药产业园已经启动，占地0.5平方公里，还剩下4.5平方公里的空间。

　　目前，在横琴注册的港澳企业超过100家，涉及的产业包括商务服务、金融服务、投资咨询、文化创意等。

　　日报：关于粤港澳自贸区，横琴将在里面扮演什么样的角色？如果自贸区获批，对于横琴未来的发展有什么帮助？

　　牛敬：横琴是粤港澳自贸区重要的组成部分，横琴本身的管理模式和上海自贸区的吻合度有七八成。自贸区的获批会给横琴带来政策的叠加，比如对于外商企业有准入前的国民待遇，还有负面清单的管理模式，另外自贸区在金融创新方面的深度和广度都要更大。

　　日报：横琴在金融创新上有何突破？此前的离岸人民币结算业务进展如何？

　　牛敬：截至去年底，横琴金融类企业达到321家，成长的速度非常快。特别是12月31日，银监会批复了澳门国际商业银行在横琴设立代办处，这是澳门的金融机构在国内首次设立分支机构。离岸人民币结算业务正与一些机构在讨论方案，并且也还要等上级审批，这有一个过程，不过我们非常有信心。

　　创新是灵魂

　　日报：对于横琴来说，体制机制创新的意义在哪里？

　　牛敬：体制机制创新是横琴的灵魂。横琴这样一个弹丸之地，论能创造的经济价值、能吸纳的就业都是有限的，但是它处在一国两制的交汇点，粤港澳合作的中心区域，距离澳门200米，港珠澳大桥通车后到香港只需20分钟，这样特殊的地理位置赋予横琴粤港澳合作示范的优势地位。

　　横琴作为一张白纸，可以借鉴港澳先进的体制机制，从而发挥更大的效益。

　　日报：目前横琴在体制机制创新上有哪些尝试？

　　牛敬：横琴早在2012年就开始商事登记制度改革，走在全国的前列。

　　另外，横琴成立了廉政办公室，是考察香港、澳门的廉政公署后设立的。在横琴开发建设的过程中，有大量的工程建设和土地出让，高效廉洁的公务员队伍是重大的保障。我们还建立了党政干部财产公示制度，目前效果还是不错的。

　　横琴还有“三位一体”的运作机制。三位指的是横琴发展决策委员会、横琴发展咨询委员会和横琴管理委员会，这在国内也属于首创，现在已经开始运行。本届20名咨委会成员由内地、港澳和国际地区具有较高社会知名度和行业知名人士组成，成员包括专家学者、港澳人士、行业代表等。

　　日报：横琴在发展过程中遇到过哪些问题？

　　牛敬：在哪儿发展都有问题，这不足为奇，都是发展过程当中必须面对的问题。问题都在解决，或者在解决的道路上。

　　横琴和一般的开发区不一样，除了单纯的引进项目、经济发展，还肩负着粤港澳合作、一国两制的实践和体制机制的创新。很多东西说了也没用，要去实践和探索。几十年前依靠政策洼地来招商引资的情况已经改变了，改革创新的机制和平台在，就是最大的政策优势。