公平正义是政法工作的生命线

    1月7-8日召开的中央政法工作会议展现了诸多亮点。这次是该会议首次冠以“中央”名义，不再是过去的“全国政法工作会议”，凸显出政法工作得到更大重视。中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央城镇化工作会议等，都基于“以经济建设为中心”的主线思路——效率优先，把经济搞好后再兼顾公平。但政法工作会议的改名意味着中央更加重视社会发展的公平一面。本次会议就要求把公平正义作为政法工作的“核心价值追求”，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，公平正义是政法工作的生命线。

    十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化的目标，反映出一种更为成熟的思想认识，即国家治理是一个相对于经济建设独立而且同等重要的问题，而且治理绝不等同于管理。现代治理的方向是形成政府、非政府组织、公民相互协作的、多中心的治理模式，而法治是构建这样的治理的基础，因为它明确不同阶层、群体利益博弈的规则。本次会议就反映了一些国家治理体系构建的新思路，如习近平所强调的重要一点——要处理好维稳与维权的关系，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。只有这样才能把政府维持稳定变成所有人自发的形成和维护稳定。

    北大法学教授朱苏力近期在一次发言中说，社会转型期不能迷信法治，司法腐败和政府寻租都要防范，此语在传播中遭到了一定的误解。其实朱苏力还强调要坚信、追求和完善法治，不能迷信的是制定出来的那些不适应市场经济要求的错误法律。朱其实是提出了一个大命题：对中国这样的转型国家而言，法治不是简单的遵守问题，它本身是需要政府和民众一起构建的。因为我们的法治体系尚待成熟，所以仍需要以政治力量来推动法治构建，就像先要有明晰的产权才能有公平合理的市场交易一样。

    去年的政法工作也有很多成就，如改革信访制度、取消劳教等。有了新成就，展现新思路后，政法工作的方式也需要革新，重点要从怎么管，转变到如何构建系统的法治体系上，从管理社会转到约束官员上。会议提出的建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度，就是一个具体的进步。有了分权制约的政府和公正的法律，强化法律在化解矛盾中的权威地位，首先建立起官员对法治的信仰，公众才会信仰法治。

    改革开放之初中国的目标是要让一部分人先富起来，因为在普遍贫困中一切公平都是空谈，但在今天，为这个社会建立起良好规则与秩序的问题变得更加重要了，近年来舆论最关注的话题，如官员腐败、养老金并轨、一些重大争议性案件等，都是公平问题，“不患寡而患不均”已成为日益普遍的社会情绪，相比于GDP增长率，普通人更重视如何实现所有人安居乐业，而这些都是政府政治与法律职能应该发挥作用的舞台。强调公平导向的政法工作，也意味着政府要逐渐从对经济的直接干预中退出，将主要精力用于维护法治。