环保改革进行时2014年七项任务

    本报记者 王尔德 北京报道

    在1月9日召开的全国环保工作会议上，环保部部长周生贤专门谈到生态环境保护改革的路线图和时间表。

    周生贤表示，改革的目标是，破除现行环境保护管理体制的弊端，加大生态环保职能和相关资源的整合力度，建立职能有机统一、运行协调高效的环境管理体制。

    周生贤提出，要把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，可分三个不同层次有秩序地推进。处于第一层次的是，属于“方向明确又立即可行的，要加快推进”的改革。

    按照环保部的部署，2014年将争取完成如下七项领域的改革突破：制定实施生态文明建设目标体系、推进生态保护红线划定工作、深化环评审批制度改革、进一步减少和下放行政审批事项、建立健全生态补偿机制、完善排污许可制度和企事业单位污染物排放总量控制制度、完善环境政策法规。

    “习近平总书记、李克强总理多次强调，要抓紧制定和组织实施生态文明建设目标体系。要将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等内容纳入其中，力争今年上半年报国务院审议。”周生贤表示。

    对此，环保部政策研究中心主任夏光对21世纪经济报道记者表示，生态文明建设目标体系是由环保部独立研发的，在制定过程中也曾征求过包括发改委在内的其他相关部委的意见。

    就第二项改革，周生贤介绍称，按照生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见。抓紧推进试点城市环境总体规划编制。研究提出城市之间最小生态安全距离，减少城镇化进程中的环境问题。

    “2013年环保部在内蒙古、江西、广西和湖北4省区开展生态功能红线划定技术试点。”环保部南京环科所所长高吉喜对21世纪经济报道记者介绍，目前环保部已经编制完成了生态功能红线划定技术指南，即将发布。生态功能红线的试点也将全面铺开。

    中科院科技政策与管理科学副所长王毅对21世纪经济报道记者分析，生态红线的划定牵扯的利益相关者比较多，需要各方的充分参与，才能达成共识，便于未来的执行。“当下最紧迫的事情是识别出最需要保护的区域。”

    第三项改革也颇为引人注目。按照2015年底前全面完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制的目标，倒排时限，着力形成与行政主管部门脱钩，按照现代企业制度运行的环评机构。截至2013年底，103家改革试点单位中47家完成改制，16家退出环评市场。