根治农民工欠薪应从制度化着手

　　近日,为进一步做好2014年春节前农民工工资支付保障工作,人力资源和社会保障部会同公安部等9部门组成5个联合督查组,每组将由部委领导或相关司局负责同志带队,于1月6日分赴浙江、湖北等8省区开展联合督查。

　　据记者了解,本次督查的主要内容是:开展农民工工资支付专项执法检查工作的进展情况,地方政府及其有关部门落实属地监管责任的情况,行政司法联动打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为的情况。通过督查,督促各地认真落实国务院相关部委的统一部署,进一步采取切实有力措施,依法保证农民工及时足额拿到应得工资报酬,让广大农民工度过一个欢乐祥和的春节。

　　在我国,针对农民工的欠薪行为一直处于屡禁难止的尴尬境地,究其原因,除了农民工群体自身具有的流动性强等特性外,现有《劳动法》等本该发挥保护劳动者权益的法规、制度难以贯彻落实也是重要原因。

　　近年来,拖欠农民工工资问题与拖欠工程款等经济纠纷交织在一起,一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷,以讨要工资名义追讨工程款等经济债权的现象增多。少数企业主采取欠薪逃匿的办法逃避责任,一旦处理不妥,极易激化矛盾,这也加大了处置难度。

　　实际上,这也从侧面反映了我国劳动者权益保障制度特别是农民工群体权益的保障制度存在明显滞后。从表面上看,农民工权益难获保障是由于权益制度难以落实,但毋庸讳言的是,造就农民工群体长期遭遇欠薪的根源在于,以户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构,由此也导致农民工群体难以和城镇职工一并享有平等的就业机会和社会保障。

　　可见,从根源上杜绝拖欠农民工工资现象的发生,除了加大对欠薪行为的打击、惩处力度,还应从制度化层面着手,一方面要加大解决城乡二元结构下衍生出的一系列事关全体民众公平享受教育、医疗、养老、就业等权利分配问题,同时尽快废除城乡二元制,加快推进城乡一体化进程和一体化管理;另一方面要完善、改进现有劳动者权益保障制度以及相关法律、法规,从制度化、法制化层面约束可能发生的工资拖欠行为。

　　当前来看,不妨以多部委联合督查农民工欠薪行为为契机,从制度化举措切入,形成多部门共同介入的合力,比如,集人力资源和社会保障部、工会、公安、司法等多部门的职能形成合力,对农民工欠薪问题打出“组合拳”,如此才能一改“单兵作战,收效甚微”的农民工欠薪问题治理现状。

　　再比如,可参照国外发达国家早已实施完善的 “保障金制度”,引进并用于解决农民工欠薪问题。实际上,国内已有尝试地区,据记者了解,上海在全国已较早探索建立了专门用于保障劳动者工资支付的小企业欠薪保障金制度,并以规章的形式正式确立了欠薪保障垫付的“强制性”规定,通过保障金制度可为一些久拖难解的欠薪事件处理进行有效“托底”,防止因为扯皮、推诿等原因导致欠薪迟迟难解决。

　　不难发现,当前,要想彻底解决农民工欠薪这一棘手难题,一个摆在各级政府部门面前的可用方法,正是要认清农民工欠薪问题的复杂成因,将其与国家和社会经济形势以及企业经营状况紧密结合,在强化必要监管,对拖欠农民工工资行为加大惩治力度的同时,尽快从制度上着手,按照集中打击和长效治理相结合的“药方”,对久病难愈的农民工欠薪“顽疾”对症用药。