认真分析经济形势 为深化改革出谋划策

　　国务院发展研究中心召开党组中心组学习会,深入学习贯彻中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议精神

　　本报北京讯(记者李慧莲)国务院发展研究中心日前召开党组中心组学习会,深入学习贯彻中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议精神。国研中心主任李伟主持会议,国研中心副主任刘世锦、韩俊、张军扩,党组成员、办公厅主任隆国强参加会议。国研中心发展部部长侯永志、市场所所长任兴洲、金融所所长张承惠、农村部部长叶兴庆、农村部副部长何宇鹏做重点发言。围绕当前经济形势及城镇化的热点话题,与会人员进行了热烈研讨。

　　李伟在会上表示,中央在2013年年末召开中央经济工作会议、城镇化工作会议和农村工作会议,对2014年的各项经济工作以及城镇化工作、农村工作做出了全面部署。国研中心作为直接为党中央国务院决策服务的政策研究咨询机构,应该认真学习、深刻领会这两个会议的精神,并把它们贯彻落实在自己的实际工作中,加快建设中国特色新型智库步伐,为全面深化改革出谋划策,提供智力支持。

　　在专家发言中,侯永志就如何理解和把握中央关于城镇化的精神谈了三点看法:一、关于城镇化是一个自然历史进程。城镇化工作会议公报强调,城镇化是一个自然历史过程。侯永志认为,这个自然过程应在以下意义上理解:第一,城市人口的增长要与城市经济的发展、城市就业岗位的增长、城市政府公共服务能力的增长相适应;第二,谋划城镇宏观布局,要遵循人口分布和流动的客观规律;第三,城市的开发边界和强度,要与当地的资源环境承载力相适应。同时,城镇化发展进程不可能不受到人为的干预,这里的关键在于:干预的原则、干预的强度、干预的手段和干预的方式要遵循规律。

　　二、关于让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。侯永志说,公报最令人耳目一新的是,城镇建设要人们在城市也能过上一种 “悠然自得”的生活。而悠然的生活必然建立在发展的基础之上,必须有物质财富实实在在的增长。工业化、信息化、农业现代化都是为城镇化奠定物质基础。公报强调,建立多元可持续的资金保障机制,是为了解决城市基础设施建设、城市公共服务提供所需资金的问题。可以说,公报描绘“悠然”的生活图景,同时强调了发展的必要性,体现了精神和物质的统一。

　　三、关于一张蓝图干到底。侯永志表示,公报提出了两纵三横的城镇化战略布局,要一张蓝图干到底。这就是说城市规划要保持连续性,不能政府一换届、规划就换届。落实规划,关键是要做到两点:规划要尽量有前瞻性,规划修改要经过法定程序。

　　任兴洲在发言中谈了她对当前房地产市场形势分析及对相关改革的认识。她认为,改革开放35年、住房制度全面改革15年后,我国房地产市场开始出现一些新的阶段性特征,需要密切关注。这些特征包括:一、城市之间在销售、价格、土地、投资方面分化特征明显。不同城市的房价分化趋势表现如下:二线、三线城市商品住房存销比高于一线城市。后续住房供给能力分化趋势是,一线城市供求紧张尚未根本缓解,一线城市和部分二线城市供求仍比较紧张。一线城市和部分二线城市的土地供需矛盾较大,导致地价大幅上升,溢价幅度惊人。部分三、四线城市土地出让溢价幅度相对较低。在投资方面,主要开发企业及大量投资撤向一线和部分一线城市,三、四线城市投资趋缓。二、企业呈现分化趋势。房地产企业向大企业、品牌企业集中,企业走出去步伐加快。三、城镇住房双轨供给体系的思路愈加清晰。四、房地产调控出现新的特征,更多体现地方差异的地方调控政策。

　　任兴洲认为,下一步,要依靠更深层次的改革来促进房地产市场健康发展,要处理好市场配置资源的决定性作用与政府作用的关系。城镇化推进的主要任务与改革对房地产发展的作用包括以下方面:一是推进转移人口市民化。户籍制度改革很重要,更重要的是发展各具特色的城市产业体系,增强中小城市产业承接能力,疏解一线城市住房压力。二是在规划、用途管制下集体经营性建设用地入市,同权同价。提高城镇建设用地利用效率,减少工业用地,适当增加生活用地和居住用地。土地制度改革深层次意义在房地产市场将显现出来。三是建立多元可持续的城镇化资金保障机制。四是优化城镇化布局和形态,促进城市群的发展、特大城市开发边界、规划。此外,还要提高城镇建设水平、加强城镇化的管理。

　　张承惠的发言主要围绕我国利率市场化的现状、影响和应对措施展开。她认为,存款利率管制放开是利率市场化的最核心、最关键部分,对我国经济、金融有着重大影响。首先,对商业银行影响较大。据研究,在我国存款利率管制放开的过程中,利差将减少1个百分点左右。由于我国商业银行的经营模式均为主要依靠利差获取收入和利润,利差的缩小势必会大大压缩银行的利润空间。而风险最大的,将是中小型城市商业银行和农村商业银行。国际经验表明,在利率市场化过程中和市场化完成后的五年内,是中小型金融机构破产倒闭的高发期。其次,利率市场化将使流动性风险明显上升。不仅在不同的银行之间会出现“存款搬家”的情况,在银行和其他金融机构之间也会出现资金转移。在某些情况下,这种流动性风险也可能导致系统性风险。此外,利率市场化还会导致银行利率风险上升、信用风险上升。

　　张承惠认为,利率市场化对实体经济会产生较大影响。一是在利率市场化的一定时期内,由于争夺存款的竞争激化,存款利率水平会呈现向上的趋势,而商业银行必定会尽可能将上升的资金成本向客户转移。在这种情况下,市场资金成本将出现整体上行,从而抬高了企业的融资成本。二是利率市场化将加大利率的波动频率和幅度,使得企业的投资收益的不确定性增加。此外,利率市场化对宏观调控带来一系列挑战,主要包括:一是央行不再制订法定基准利率之后,市场的基准利率如何形成?二是货币政策的传导机制如何建立?三是如何应对外部冲击?等等。

　　张承惠提出,可从以下几个方面采取措施应对利率市场化带来的风险和挑战:一、尽可能保持宏观经济的稳定。国际经验证明,利率市场化需要稳定的宏观经济环境。在不稳定时放开利率管制,容易出现利率飙升,使改革受挫。二、加快银行转型。三、积极发展金融市场。四、加强监管。

　　叶兴庆在发言中说,这次中央农村工作会议,对农村改革发展的若干重大问题进行了研究部署,集中体现了新一届中央领导集体解决“三农”问题的战略思路。会议传递出许多具有方向性和战略性意义的信号。他体会,主要有五点:一是提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。这既坚持了立足国内的基本原则,又与时俱进地进行了调整完善。特别是首次把粮食基本自给调整为谷物基本自给、口粮绝对安全,首次把适度进口作为粮食安全战略的重要组成部分,这有利于合理配置资源,集中力量首先把最基本最重要的保住。二是部署了转变农业发展方式的新任务。要求坚持数量质量并重,不仅要做到“量”上足够,而且要做到“质”上让人放心。坚持当前长远统筹,不仅要努力提高当前产能,而且要增强农业可持续发展能力。三是强调处理好政府和市场的关系。调整完善农产品价格形成机制,增强农业发展的内生动力。四是要坚持和完善农村基本经营制度。在坚持农村土地农民集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系的基础上,顺应土地承包主体同经营主体分离的现象越来越多的新情况,进一步完善农村基本经营制度,实行土地所有权、承包权、经营权 “三权分离”。五是要深谋远虑,谋定而后动。要求加强对农村土地集体所有制有效实现形式等重大问题的研究,为深化农村改革提供理论和政策支撑。

　　何宇鹏的发言主题是粮食安全战略。他认为,这次中央经济工作会议把粮食安全列为首要任务,在中央经济工作会议历史上非常罕见。跟以往相比,这次粮食安全战略内容有一些调整:一、从以前强调粮食基本自给到这次提出谷物基本自给,口粮绝对安全。二、不排除利用国际资源作必要补充,但这只起品种、丰歉调剂和区域平衡的作用。三、保护耕地的目标更加明确。四、更加注重农产品质量和食品安全。

　　何宇鹏认为,这种战略调整有深刻含义:一、由单纯考虑增产向综合考虑粮食安全与节约资源、保护环境转变。二、由总量安全目标向品种安全目标转变。三、由注重产量增长向注重产量和质量并重转变,把食品安全作为保障粮食安全的重大任务。