地方在行动 负面清单管理推进加速

   本报记者 定军 北京报道

    类似余额宝、P2P之类的银行类业务会合法化吗？

    这个问题，可能在今明年将有答案。

    目前淘宝网近千万家网店大部分没有在工商注册，实施网上存储、贷款的余额宝、P2P业务，按照国家目前正面清单管理模式，很难说合法。

    不过，目前广东、浙江、重庆、天津、湖南、福建等省市，近期分别提出将实施负面清单管理模式，对外资实施准入前国民待遇。

    按此看，这项原本预备由中央推动的改革，可能会推进得更快。

    对外经贸大学国际投资研究中心主任卢进勇告诉21世纪经济报道记者，地方可以搞一点试点，在一些权限范围内实施改革。“这样可以推动国家更快在全国推开该项改革。”他说。

    国家发改委也预备在今年推动这项改革。

    2013年12月27日，国家发改委副主任张晓强，在全国发展改革系统利用外资和境外投资工作会议就提出，要在2014年探索实施外资准入前国民待遇和负面清单管理改革，完善外资并购安审制度，促进开发区有序发展；同时加快境外投资核准制度改革，完善境外投资促进体系，提高政策支持力度。

    21世纪经济报道获悉，继国家发改委对政府投资目录实施修改后，国家发改委和商务部《外商投资产业指导目录》的修改也基本完成。该目录有望未来变成一个负面清单制度，在全国外商投资实施备案制后，彻底实施负面清单管理模式。

    地方先行倒逼改革

    21世纪经济报道获悉，在上海自贸区实施负面清单管理模式后，随着十八届三中全会以及2013年中央经济工作会议强调了负面清单制度管理模式，各地开始摩拳擦掌，纷纷表态要加快这项改革。

    1月1日，中共天津市委提出要编制市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单以外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

    2013年12月30日，吉林省省长巴音朝鲁在全省经济工作会议上指出，吉林省正在抓紧制定公布负面清单目录，进一步放开民企准入。

    此外，湖南、浙江、广东、重庆、福建也有类似的提法。基本上每个召开全省经济工作或者发改委工作会议的省市，无不提及负面清单管理模式。

    对此，上海财经大学上海自贸区研究中心副主任陈波指出，上海自贸区的负面清单制度，目前只是探索。最初自贸区提出的负面清单很不完善，下一步还要改。

    按照规定，出了自贸区，是不能实施负面清单制度管理模式的。地方有这么大的积极性，“这显然是地方改革要倒逼中央改革加快。”陈波说。

    记者获悉，目前这些省实施负面清单管理制度的领域非常广。

    以浙江为例，浙江省企业投资负面清单（即政府核准的投资项目目录）将尽快出台。根据对外公布的消息，浙江清单内审批注重提速、清单外企业投资项目政府不再审批，实行立项备案、前置审批按准入标准自主承诺、竣工统一验收、事中事后零容忍监管制度。

    而广东今年实施负面清单管理制度试点，将涵盖首先在外商投资、民间投资和现代服务业、基础设施及市政公用事业等领域。

    今年将探索负面清单管理模式

    国家发改委、商务部等部门也正在加快研究推行负面清单管理制度的模式。

    21世纪经济报道获悉，目前有关外商投资的相关产业目录已经修改完成，下一步在上海自贸区试点的基础上，一旦可以复制，将在其他自贸区推广。

    而中美、中欧也在进行投资双边协议谈判，按照的是给外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式的原则。一旦上述谈判完成，则不必在上海自贸区，欧美企业在华投资，可以按照非禁即入的负面清单管理制度的办法实施。

    这样的改革，和本世纪初中国加入世界贸易组织一样，通过对外开放进而促进对内改革。

    卢进勇告诉记者，地方目前已经提出对民营企业投资实施负面清单管理制度，这使得民营企业的投资会加快，很多很难界定是否违法的领域将可能进入。这使得国内过去滞后的各项法律法规需要尽快清除。

    根据广东省透露的消息，该省人大和人大常委会，制定的全部现行有效的224项地方性法规都需要被全面清理，今年6月底有望拿出全面清理的报告。

    国家发改委投资司副司长罗国三近期指出，以后要尽量减少前置审批的手续，只要是法律法规没有明确规定作为核准的前置条件的，就把它放到核准之后、开工之前由企业按照法律法规去完成。 “明确规定是前置条件的，有关部门也要按照‘减少事前审查、加强事中事后监管’的原则，提出简化、合并等改进措施。”