上海浦东成立市场监督管理局

本报记者 胡欣欣 上海报道

    2014年1月1日，浦东新区市场监督管理局正式挂牌成立。

    根据浦东新区官方提供的信息，作为上海食品药品监管体制改革的先行探索，这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的副局级部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监督体系，以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。

    “三局合一”在上海尚属首例，上海市浦东新区区委副书记冯伟2013年12 月31日表示，这一整合不是简单的“1+1+1＝3”，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，重塑一个新的“市场监督管理局”。

    根据“三局合一”的方案，浦东新区对工商、质监、食药监三局进行了职能、机构以及人员的整合。工商、质监、食药监三个局内设机构由原来的29个减少到17个，精简了41.4%；机关编制从264名减少至198名，精简了四分之一。同时，成立市场监督管理局注册许可分局，进行“大窗口”的市场准入改革。

    而在事中、事后监管方面，除了在市场监督管理局层面成立稽查支队进行重大、突发、跨区的行政执法以外，浦东还将机关精简的人员充实至街镇和开发区的一线行政执法岗位上，并进行权力下放，实行“人随事走，编随人转”，形成与街镇一一对应的36个市场监管所以及与地处浦东的各开发区体制相衔接的派出机构。

    浦东新区副区长丁磊表示，改革涉及近千人，改革后市场管理局80%以上的人员在基层、在一线从事行政执法工作。而此次浦东新区在市场监管体制改革上的先行先试，将为上海市提供可推广、可复制的经验。

    目前，上海市级层面的工商、质监、食药监目前尚未完全融合。2013年12月19日，上海市政府曾发文重新设立上海市食品药品监督管理局，加挂上海市食品安全委员会办公室牌子。将原市食药监、市食安办，以及原属市工商局流通环节食品安全监管、原属市质监局的生产环节食品安全监管、化妆品生产行政许可等职责进行整合。

    浦东新区市场监督管理局方面人士称，在管理体系方面，浦东新区的市场监督管理由原来的市级垂直管理，改为由新区属地管理，以发挥地方政府的综合协调职能。

    “改革后，上海市级工商、食药监、质监等部门是市场监督管理局的业务指导部门。”浦东市场监督管理局副局长管捍东说。

    目前，包括上海在内，已有多个省市着手对市场监管体系进行革新。舟山新区在2013年11月完成三局合并，安徽省也宣布将在2014年1月底前完成县级市场监督管理局的组建，合并工商、质监、食药监，并将工商、质监省级以下垂直管理体制改为市县政府分级管理体制。