中山财政绩效样本打破部门财力切割固化

  本报记者 卜凡 深圳报道

    “推行财政绩效管理，就是要打破部门‘挟天子以令诸侯’般切割和固化财权财力问题！”广东省财政科学研究所所长黎旭东说。

    据21世纪经济报道了解，自十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”以来，预算绩效管理工作在中国逐步起步。而广东中山近来用2年时间，全面推行了绩效财政。

    其中，2008年可以说是中山绩效财政元年。当年11月，中山市财政局选取了3个预算单位作为2009年度绩效预算改革试点单位。

    为此，中山市财政局聘请了广东省财政科学研究所对全程进行制度、方案和流程设计，并组织专家组对试点的3个预算单位50万元以上的预算项目开展独立评价。

    结果显示，当年共审核预算申报项目28项，审核申报金额共1.77亿元。令人震惊的是，专家组最终认为，3个部门要求的这1.77亿中，应该安排的仅有2297.3万，只占申报金额的12.94％，剩下的1.55亿元，都是不该花的钱。

    为什么会这样？中山绩效财政模式的主要设计者黎旭东告诉21世纪经济报道记者说，这主要是因为在传统的财政资金分配模式中，没有有效方式遏制部门单位“狮子大开口”。

    所以解决问题的关键是要改变财政“被分配”的局面，在编制预算要求上强调部门必须说清楚设立专项的依据、实施方案（规模大小、计划方案、时间进度、制度保障）、绩效目标和详实预算等，在此基础上由专家帮助财政部门解决信息不对称，找出部门单位的问题和提出改进意见建议，帮助部门单位提升管理水平和科学用钱的能力，从而编制好预算。

    那么钱是怎么被砍下来的呢？黎旭东举例说：“如D市治安视频监控系统建设，公安局申报预算4300万元，经过专家对预算申报方案的审核，认为整个预算可以控制在2500万以内，开始公安局认为专家评价意见他们难以接受，后经过专家和科研所对D市公安局提出的问题进行了解答，让D市公安局认识到自己工作中存在的问题，对专家提出的评价意见基本接受，会后，D市公安局的同志表示完全理解我们的工作，多次表示感谢，说绩效管理是在帮助他们提高工作和管理水平，以后在工作中一定会加以改进。”

    资金的节约还来自于管理水平的提高等。而尝到甜头的中山近年加快推进绩效财政力度。记者从中山财政局获悉，2010年度部门预算编制工作中，资金总核减率为42％。

    到了2013年，中山又选取了108个预算单位的263个支出项目进行第三方评价。结果淘汰了10.65%的项目数，建议核减资金3.7亿元，资金核减率为22.16%。

    从核减率上看，中山推行绩效财政这些年，预算单位项目的预算通过率越来越高。黎旭东认为，这说明绩效机制真正起作用了，“部门的预算水平提高了，也有了一些自我约束，提的要求也就靠谱多了。”“‘砍钱’不是目的，根本目的是促进部门单位办好事，真正落实为民服务的根本宗旨。”

    据了解，目前广东省的中山、珠海、江门和佛山市都和黎旭东所在的机构进行合作，推行绩效财政。

    当然，这套体系也在推行中遇到不少问题。

    首先是方方面面的“潜规则”的抵抗。黎旭东说，有部门人员跟当地财政局长反映，财政研究所请的专家不够了解本地情况，言下之意是应该请本地专家来评。

    还有一个突出问题在于，绩效管理中，财政部门习惯于把它当成一种临时性、应付性的管理手段，更多的是考虑怎么缓解收支矛盾，一旦有所缓和，推进的动力就不足了。黎旭东直言：“之前开展比较好的地方，已经有倒退的趋势了。”

    最普遍的问题是，预算部门为了避免被“绩效”，在申报预算之时，往往上报一些“无关紧要”的项目，而真正必须要做的项目却拖到非实施不可之前，倒逼领导干预分配，申请追加项目或是预算。