张毅国企改革者要敢于承担风险

　　一大早，湖南省国资委主任吴志雄来到北京会议中心。在这里，他见到了好几位熟人：中建总公司董事长易军、五矿集团总裁周中枢、中国建材集团暨中国医药集团董事长宋志平等。这些都是他在引央企入湘的过程中熟识起来的朋友。

　　这一次，他们第一次坐在一间屋子里，参加国务院国资委的年度大会。

　　依照惯例，每年年底国务院国资委组织央企负责人在京召开会议，总结年度工作，规划新一年工作。到了元旦过后，则组织全国各省(市、自治区)、计划单列市、新疆生产建设兵团国资委召开全国国资会议，议程同上。

　　2013年12月26日，第一次中央企业、地方国资委负责人会议在京召开。按照会议主持人、国务院国资委副主任黄淑和的说法，这样做一是为了响应中央八项规定，减少会议数量，二是为了增进地方国资国企与央企之间的沟通交流。

　　国务院国资委主任、党委书记张毅在会上作报告。这是他就任国资委主任以来首次出席重大会议。

　　《企业观察报》查阅了2012年的央企负责人会议报告、全国国资会议报告，发现工作总基调均为“稳中求进”，中心工作是“提高发展质量和效益”。今年报告中除了继续提出“促发展是中心工作外”，还旗帜鲜明地表示：“全面深化国资国企改革是明年的首要任务。”

　　张毅透露，三中全会结束后，国务院国资委立即集中力量研究深化国资国企改革的意见和建议，按照程序报批后将组织实施。“特别要在一些事关国资国企改革全局的重大问题，比如积极发展混合所有制经济、完善国企现代企业制度、完善国有资产管理体制上下工夫。”

　　国企增长态势有所好转

　　2012年是全国国有企业比较困难的一年。受国际国内多重不利因素影响，不管是央企还是地方国企，都遭遇了利润增长的滑铁卢，出现了罕见的利润负增长。国资委披露的数据显示，2012年1月至11月，全国国资委系统企业实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%。其中，央企利润为1.1万亿元，同比基本持平。

　　张毅提到，针对这一局面，2013年，包括央企在内的全国国企围绕“保增长”的工作目标，做了不少工作：针对企业经营分化的现象，央企和各地国资委一方面鼓励盈利大户多做贡献，一方面狠抓亏损大户止亏减亏。针对产能过剩矛盾，不少企业创新商业模式，优化产品结构，开拓了新的市场。同时，各企业加强管理，优化了企业发展质量。

　　通过上述努力，截至2013年11月底，全国国资委系统监管企业实现营业收入38.1万亿元，同比增长11.6%;实现利润1.8万亿元，同比增长6.7%;上交税金2.7万亿元，同比增长4.4%，为全国经济增长起到了引擎的作用。

　　中央企业作为全国经济重要支柱，在稳增长中发挥了更为明显的作用。数据显示，2013年1月至11月，中央企业实现营业收入21.8万亿元，同比增长9.5%;实现利润1.2万亿元，同比增长7.5%;上交税金1.8万亿元，同比增长5.4%。

　　混合所有制经济将迎来新面貌

　　改革开放以来，党中央一直在努力探索公有制和基本经济制度的有效实现形式。比如党的十四届三中全会提出，“随着产权的流动和重组，财产混合所有制的经济单位越来越多，会形成新的财产所有结构。”十五大及其后的十五届四中全会、十六大进一步明确了发展混合所有制经济的要求。

　　在实践中，经过多年持续改革，国有企业的公司制股份制改革取得新进展。以中央企业为例，目前央企中公司制企业比例达到了89%，混合所有制企业比例达到52%，控股的境内外上市公司为385家。地方国资委也在同一领域进行了探索并取得了不小的成绩。

　　但是，由于此前国有企业对混合所有制经济的重视和了解程度不够，导致了混合经济体中“国有资本一股独大的现象较为普遍，许多企业经营机制没有得到真正转换。”

　　对此，张毅提出，应该改变传统观念，“消除‘国退民进’、‘国进民退’的争论，扫除思想上和体制上的障碍，积极创造有利于国民共进的良好环境。”

　　他表示，2014年要在有条件的企业和领域加快向非公有资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目，研究制定混合所有制企业职工持股的条件和具体操作办法。

　　形成更加市场化的经营机制

　　截至2013年年底，已有52家央企开展了规范董事会试点。部分中央企业和地方国企控股的上市公司规范实施了股权激励，国企在市场中甚至面向全球招聘职业经理人的事例也越来越多。

　　以此为表现的现代企业制度是党中央确立的国企改革方向，也是促进国企改革发展的重要制度创新。党的十八届三中全会针对现代企业制度提出了“规范经营决策、资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力”等具体要求。

　　对照现实，尽管现代企业制度形成了制度安排，但是距离三中全会的要求还有一定差距。具体体现在“企业治理结构不够完善、经营机制还不能完全适应市场需求”等方面。

　　对此，会议要求，要加快建立规范董事会，合理增加企业管理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制，探索建立职业经理人制度。“依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化工资决定和正常增长机制。”形成更加市场化的经营机制，提高国有企业的活力和竞争力。

　　国资监管方式要适应新形势

　　三中全会提出了要以资本为主加强国资监管的要求。对此，张毅在讲话中表示，国资委要根据国企所处不同行业、不同市场地位进行科学分类，准确界定不同国企功能定位，探索分类改革、分类监管，有针对性地推进国资国企改革。

　　会议透露，目前国资委正在针对承担的工作事项和现有的国资委监管法规进行全面梳理和必要调整，把应该由企业管理的事项全部交给企业，彻底解决管得过多过细的问题。

　　按照十八届三中全会的要求，国资委正在探索改组或组建国有资本投资运营公司。

　　对此，张毅要求，“要围绕国资委的职能定位，认真研究与之相适应的监管模式、内容、方式和手段，在管控资本投向、强化资本成本、提高资本使用效率和效益上加大探索创新。”

　　改革要敢于担风险

　　国资国企改革是一场攻坚战，涉及方方面面，内容多、挑战大。

　　张毅认为，各级领导干部要成为改革的实践者、探索者、推动者。要以“抓铁有痕、踏石留印”的精神务求实效。在改革没有现成经验可以借鉴的情况下，应该善于从政策中找机遇，从实践中找对策，敢于突破传统观念和思维定势，敢于打破条条框框。

　　回顾过去，《企业观察报》注意到，无论是中国建材积极探索混合所有制经济，还是上海、重庆国资委根据本地情况探索国资监管新模式，还是国家开发投资公司闯出一条资本投资公司独特发展道路的做法，都是相关负责人在现实文本之外的广阔空间，从实际出发进行大胆而理性的思考，并在实践过程中不断总结经验而趋于成功的。

　　张毅认为，国企改革的推动者“要坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，不怕担责任、不怕担风险、不怕得罪人、不怕遭非议，遇到问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避。”