北京“动批”外迁

　　行政搬迁能成活吗

　　■王彩娜

　　近日,一则北京动物园批发市场搬迁的消息炒得沸沸扬扬。

　　报道称,北京市规划委相关负责人表示,近期将重点启动中心城区小商品市场整治和外迁工作,新发地、动批、大红门、十里河,这四大商业交通堵点治理的前期工作将加快进行,但并非都是搬迁。“动批”外迁的选址正在进行中,目前尚未确定在市郊还是迁至河北,“动批”原址的产业升级和利用正在研究中。

　　淘家们口中的“动批”是指北京动物园服装批发市场。从上世界八十年代中期的“地摊商业”、“马路市场”发展至今,逐渐形成了金开利德、天皓城、世纪天乐、聚龙等多个颇具规模的专业化服装批发市场,号称“北方最大的服装批发集散地”,带动了周围物流、餐饮、交通等多个相关产业。

　　公开数据显示,动批从业人员超过3万人,年营业额200多亿元,日均客流量超过10万人。批发市场的高人气,加上周边有北京动物园、北京展览馆、首都体育场等人文景观,动批不可避免地成了城中心交通的“纠结”。北京市西城区委书记王宁曾算过一笔账,动物园地区有2万多个服装批发商,每年给西城带来6000万元的经济效益,但政府支付的交通、环境等管理费用超过1亿元。

　　动批外迁迁至何处,目前还莫衷一是。对于市郊、河北廊坊等周边备选城市来说都是一块诱人的大蛋糕,但入口滋味如何尚不得知。笔者认为,北京市政府通过外迁低端产业调整城市功能布局的做法值得肯定,外迁产业范围已经从首钢等工业产业扩大至低端服务业。逐渐剥离低端产业在实现大城市“瘦身”的同时,还可以为周边中小城市带来发展机遇,促进区域经济发展,增加当地就业岗位以及推动承接地物流等基础设施建设。

　　近些年,重庆、成都、郑州等多个城市也在尝试推进城中心批发市场外迁,但效果并不理想,不仅未能一举两得,反而倒蚀把米:迁出地产业流失,迁移产业也没有在承接地发挥预期效应。

　　产业外迁可以通过政府一纸“搬迁令”来实现,但批发市场主要是多年来集聚人气自发形成的,“冰冻三尺非一日之寒”。经过嫁接后新的批发市场成活受物流、交通、消费半径等多重因素制约。

　　笔者认为,其中关键在于外迁批发市场选址能不能在行政手段引导的情况下满足市场选择这一要件,承接地做好迁入准备了吗?

　　三年前,作为动批主要成员之一的天乐宫因城市规划建设整体搬到金开利德六层,购物环境较之前有所改善,生意却不似早前红火,部分商户坚持了一年多后撤离,老顾客流失严重。天乐宫原址与新址间步行不过十分钟,且同在动批商圈内,搬家所造成的影响尚且如此明显,那么从北京城中心搬到市郊或河北呢?

　　北京大学人口研究所教授陆杰华认为,一些批发市场在一个地方存活多年,并得到发展,即代表了一定的合理性和客观性,如果完全依靠强硬的行政手段去疏解人口,短期上来看人数减少了,但长期效果很难乐观。