解决监督缺位须从制度源头入手

　企业观察报记者 余智梅

　　央企纪检监察工作已日趋完善，但在十年前，这个工作还不那么受重视，很多企业将纪检监察部当作一个闲置部门，年龄大的人员、没有一技之长的职工、二级单位快退休的领导等，通常会被安置在纪检部门。

　　近年来，中央反腐倡廉的力度不断加强，央企纪检监察机构的工作也面临更多新的挑战。

　　8月底与9月初，原国资委主任、党委副书记蒋洁敏、中石油副总经理兼大庆油田总经理王永春等“石油系”多人被查的消息，更是在业界炸开了锅。这类案件的查办，已超出了央企纪检监察系统的能力范围，但纪检监察部门都得斡旋在各种反腐案件中，来应对各种突如其来的状况。

　　“在现有国资系统下，即使是平级管理都比较困难，更别谈对上级的监督了。”一位纪检干部告诉本报记者，“下级监督上级，在这种体制内容易形同虚设。”

　　反腐倡廉，制度当先。深入推进反腐倡廉建设，重在制而有度。当前，多名纪检监察人员认为，紧密结合反腐倡廉工作实际，应在关键环节和重点领域不断强化制度建设，建立健全用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

　　“纪检工作仅仅从加大惩治力度入手是不能解决根本问题的，还需从制度上、从源头入手。”中国盐业副总经理董永胜认为，加强反腐倡廉建设，根本的办法还是深化改革。

　　一方面，应实行规范的现代企业制度，落实法人治理结构，使得股东会、董事会、经理层、监事会、职代会、党委会等机构各司其职。具体而言，就是决策层和执行层分开，执行层和监督层分开。董事会决策、经理层执行，监事会、职代会、党委会监督，各自发挥最大功能。

　　在董永胜看来，虽然在形式上企业都设有相应的机构，但是发挥不了最大效用，因为职能定位不清导致监督缺位，是不鲜见的问题。

　　另一方面，就是要让权力在阳光下运行。近年来，国资委加大“三重一大”制度的执行力度。所谓“三重一大”，即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。如何才能使“三重一大”决策制度更好地得到落实，是纪检监察工作面临的重大课题。

　　中国电科纪检组长毛远建认为，在企业领导人的问题上，保护不是事后包庇，而是要在预防上花精力、下工夫。要通过惩防体系建设、反腐倡廉教育和廉政文化建设，让领导干部在思想上拒腐防变，不犯或少犯错误;要注重抓早抓小，要善于发现苗头性问题，通过提醒、诫勉谈话等方式，把事情控制在源头，避免领导人员犯更大的错误，这样才能更好地保护干部。

　　中央党校教授、著名反腐专家林喆曾在媒体上表示，岗位轮换和外部董事占主导，是国企反腐的重要经验。她认为，任何人和干部，在一个岗位上三年要动，三年就应该进行岗位的轮动了，让他到新的岗位去。五年必动，目的是检查他的宗派体系网，因为一个人在单位呆久了，就会形成宗派集团。而外部董事往往比较客观，也是为了防止宗派的形成。