扶持小微企业政策红利释放

■本报记者  段树军  赵杰
    “工信局民营处主动来找我们，问有什么困难。”吉林市红鼎草制品有限公司总经理于敏１０月１５日在接受中国经济时报记者采访时很感慨：以前他们找政府部门办事很难，现在政府相关部门主动来找企业。
    “市长亲自主抓小微企业调研会、银企对接会。”１０月１６日，吉林省吉林市东杰科技董事长王晓东对本报记者说。
    今年１０月份，“中国经济时报小微企业生存现状调查”调研组在采访中发现，随着国家扶持小微企业政策力度加大，效果已经显现，企业感受国家扶持政策落实效果比去年明显好很多；与此同时，企业对政策感知度还是存在差异。部分企业没有感到政策的落实，还有企业认为，有些政策不切实际。
    对扶持政策认知度和感知度明显提高
    在今年的采访中，调研组有一个特别明显的感觉：与２０１２年相比，小微企业对国家扶持政策的认知度大大提高。在２０１２年的采访中，接受调研组采访的７省、１８市的１１８家小微企业主中，大部分小微企业主不知道国家出台了很多扶持政策。而今年几乎所有接受采访的小微企业主都知道国家对小微企业有扶持政策。
    在感知度方面，２０１２年只有少数企业表示，政府的扶持政策落实到位，享受到了优惠政策。而今年接受采访的小微企业中，有超过半数的企业认为享受到了政策的优惠。
“今年的软环境和政策好很多”
    “国家的税收政策、扶持资金，我们能享受到不少。”１０月２４日，本报记者在内蒙古鄂尔多斯祥源能源有限公司采访时，公司董事长石磊介绍，他们企业今年享受到了政府节能改造政策扶持资金，“政府给拨了几百万元的款项。”
    祥源能源是一家生产半导体、ＬＥＤ照明产品的企业，属于高科技企业。针对小微企业的金融扶持政策，石磊表示，去年他就感受到了政策的作用。“去年银行给我们授信１５００万元，但今年整体形势不好，银行收紧规模，今年的资金支持不如去年。”
    中国经济时报调研组今年采访的小微企业中，有超过半数的企业主像石磊一样，感受到了政策的优惠。
    调研组的问卷分析显示，在１４３家受访企业中，有４７．６％的企业选择暂免征收增值税和营业税对其有帮助，有４０．６％的企业认为金融支持小微企业一揽子政策对企业发展帮助最大。
    “金融扶持政策今年特别明显。”王晓东对本报记者说，今年他感受到的政府扶持政策比去年强多了。
    东杰科技是一家软件开发企业，主要从事自动化、智能仪器仪表方面的软件研发。“我们不是生产型企业，没有固定资产，以前银行贷款想拿也拿不到，因为没有抵押物。”王晓东说，今年他们企业拿到了两个银行的贷款，从中信银行贷了５５０万元，民生银行贷了１５０万元。“都没抵押，是政府引导对接。”王晓东说，由于企业的成长性较好，通过政府的种子基金以及省内几家企业联保，贷到的这两笔贷款大大缓解了企业的资金压力，使企业在新产品研发上有了很大的投入，提高了企业的竞争力。
    此外，王晓东觉得财税方面的政策支持也很明显。由于是“双软”企业，东杰科技在企业所得税和增值税上也享受到了很大的政策优惠。“增值税１７％，我们只交３％，企业所得税在两年内全免，三年减半。压力小很多。”
    “市长亲自主抓小微企业调研会、银企对接会。”王晓东说，虽然今年市场大形势不好，但由于政府和银行的帮助，企业非常有信心。
    “政府帮我们和银行搭桥，解决资金问题。”１０月１１日，安徽马鞍山天亿机械有限责任公司董事长叶林对本报记者说，他对小微企业扶持政策中印象最深的是厂房租赁补贴和银行贷款贴息。
    “今年的软环境和政策好一些。”吉林省长春驰美汽车饰品有限公司总经理王红梅１０月１５日对本报记者说，今年她的企业从银行贷款４０万元，但之前她从未从银行贷款过。“我申请过无数次，以至于我很了解每个银行的产品，我现在都是专业术语，会直接问：你家有什么产品适合我？”
    王红梅说，以前找银行贷款难，得找人，考察半天最终还是不行，因为企业的财务不正规。今年她觉得吉林省民营经济４０条意见出来后，情况变了。“我不知道金融机构出了什么政策，但是银行来找我们了。”
    “后来才知道，是文化产业联合会以及妇联找过我们，了解企业需求后汇总给银行，银行就来找我们了。”王红梅说，今年吉林省扶持民营经济发展４０条意见出台后，软环境方面也变了，一些政府机构变主动了，一个单位对一个企业实施扶持。
    王红梅向本报记者介绍，现在她的企业入住了妇联搞的孵化基地，办公和厂房加起来有６００多平方米，全是免费的。入住孵化基地的企业还有一个优势：免税。土地税、营业税都免。“企业的贷款政府还有贴息，吉林省出台的４０条作用很大，如果这些政策都能落实，就够了。”王红梅说。
    “工信局民营处主动来找我们，问有什么困难。”吉林市红鼎草制品有限公司总经理于敏说，以前找他们很困难，现在他们主动来找企业。“政府真的做实事了。”
政策支持力度加大，效果显现
    中国经济时报记者在梳理近两年国家针对小微企业的扶持政策时发现，中央财政在继续加大对中小企业扶持时，除了加大税收政策优惠力度外，中小企业获得的政府采购额也不断增大。
    自２０１３年８月１日起，国务院决定对月销售额不超过２万元的微型企业，暂免征收增值税和营业税。营改增试点已在全国范围内推开。２０１３年，中小企业发展专项资金预算规模达到了１５０亿元，国家中小企业发展基金的各项筹备工作也在积极推进中。２０１２年以来，有关部门全面清理规范涉企收费行为，累计取消和免征３４０项行政事业性收费，涉及金额近３００亿元。
    同时，中小企业获得的政府采购额不断增大。本报记者没有查询到２０１３年的数据，但２０１２年的数据也足以说明这一判断。数据显示，２０１２年，全国政府采购金额接近１．４万亿元，政府采购合同授予中小企业总采购额近１．１万亿元，其中面向小微企业采购接近５８００亿元，占政府采购总额４０％以上。
    融资难、融资贵是企业反映比较突出的一个问题。对此，国务院办公厅印发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出要整合金融资源支持小微企业发展，优化小微企业金融服务，适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度，鼓励地方政府建立小微企业信贷风险补偿基金。７月１５日，国务院召开了全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议，马凯副总理在会上提出确保“两个不低于”等八项明确要求。
    国家还通过营业税减免、准备金税前提取、资本注入、担保费用补贴等扶持政策，进一步支持中小企业的信用担保服务。２０１３年，中央财政安排１８亿元担保资金支持８１６家担保机构为中小企业提供担保服务，所支持担保机构２０１２年新增中小企业贷款担保业务额达８７７６亿元，受保中小企业１５．７万户。
    一系列金融支持政策正在产生积极的作用。数据显示，截至今年９月末，全国主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行人民币小微企业贷款余额１２．８２万亿元，占全部企业贷款的４３．４％，同比增长１３．６％，增速比同期大、中型企业贷款分别高２．２和３．４个百分点。截至今年９月末，全国已有小额贷款公司７３９８家，贷款余额达７５３５亿元，前三季度新增贷款１６１２亿元。
政策落实还需提升
    “我们商会在帮会员企业融资，有的企业从今年年初一直到现在，一分钱也没贷下来。” 陕西省小微企业商会会长、陕西聚隆盛妇幼用品有限公司董事长郑建顺在接受中国经济时报调研组采访时很无奈。他说他没有感受到国家金融支持小微企业的优惠政策。
    中国经济时报调研组在采访中发现，尽管今年接受调研组采访的小微企业对国家扶持小微企业的政策认知度明显提高，但对政策感知度还是存在很大的差异。有部分企业认为，他们没有感到政策的落实；还有企业认为，有些政策不切实际。
    “政府扶持小微企业的政策，我没有体会到。”内蒙古鄂尔多斯维丰绒毛实业有限公司副总经理李卫东接受中国经济时报记者采访时最不满意的是企业税赋问题。李卫东说，他了解到，一些地方对扶持产业有减免土地使用税的政策，内蒙古像巴盟就有这方面的优惠措施，但鄂尔多斯却没有。
    “我现在这块地，每年要交６８万元的土地使用税，即使不生产也得交，这个税对企业来说负担很重。”李卫东说，鄂尔多斯的土地使用税全内蒙古最高，十几块钱一平方米，在南方租厂房的租金有的也就十几块钱一平方米。
    “国家层面虽然号召支持微小企业的发展，但实际情况不是这样。”李卫东说，银行还是不愿意给小微企业提供贷款。他介绍，他们企业所在的羊绒产业园区总共有２９家企业，由于市场环境不好、企业资金缺乏等原因，现在还在生产的也就六七家企业。
    “我们反映过多次，具体的政策也没有落实下来。”李卫东说。
    “我感觉银行实际上并没有拿出支持小微企业发展的让利举措。”１０月９日，合肥晟泰克汽车电子有限公司副总经理谢菽芬接受本报记者采访时认为，仅靠国家出台的一些贷款贴息、担保费用返还，是杯水车薪，银行没有实际行动也是解决不了问题。
    谢菽芬说，国家出台了很多对小微企业的扶持政策，企业也心存感激。但对小微企业没有起到太大的作用。比如融资，虽然每年的银企对接会很多，但银行是商业化运作，不可能把利润给企业。
    “应该限制贷款利率上限，放开下限，真不知道下限谁能拿到？”陕西省渭南市通源汽车贸易有限公司负责人李小伟１０月１８日接受本报记者采访时表示，国家支持小微企业的政策虽然起到一些作用，但作用不大。“我们现在都是加钱才贷到款的，求爷爷告奶奶的。”
    李小伟说，渭南是三四线城市，中央政策落实难度大，一层一层到地级市就变样了。他们只能靠自己的人脉和关系发展。
    调研组在采访中发现，企业对政策感知度的差异除了行业因素外，区域因素也非常明显，这也反映出各地对小微企业发展的支持力度和执行力有差异。