宁波开放优势弱化 亟待提升城市功能

■本报记者 杨益波
　　 面临经济下行的巨大压力，２０１３年宁波经济依然保持稳中缓升的发展态势。工业增长成为全年经济的最大亮点；出口增速放缓，让越来越多的宁波企业把目光转向国内市场；而随着上海自贸区和舟山海洋经济新区的设立，宁波原有的开放优势正在弱化，亟待通过发展现代服务业，来提升城市功能。
工业效益、投资双增长
　　 “今年企业经营状况和效益总体比去年好，订单量有所增加，特别是下半年以来，更加明显。”宁波一家汽配模具生产企业的负责人陈志勇说。今年８月，他花了几百万元换掉了厂里一条老旧生产线和一台旧设备，不仅降低了电耗，还节省了近３０％的劳动力成本。
　　 “在企业利润中，人工成本占了很大的比例。为了减少这部分支出，我们现在尽量做到，生产过程中能用机器换人的工序，尽量全部用机器替代人工。虽然机器投入不是一笔小数目，但从长远看，还是值得的。”陈志勇说，通过机器换人，企业在生产量比去年增长２０％的情况下，工人并没有增加。
　　 今年以来，宁波市政府相继出台了一系列支持工业转型升级的政策措施，市财政安排１．３亿元工业技改投资专项资金，主要用于高成长性企业技改专项、“产业链技改”专项等重点技改专项补助，起到了较好作用。全市工业转型升级步伐加快，陆续淘汰了一批污染较重、能耗较大、技术较低、劳动密集的产业，企业生产技术更新步伐加快，腾笼换鸟、机器换人进程明显加速。
　　 “今年宁波经济最值得一提的应该是工业效益和工业投资双增长，这对下一步稳定发展很重要。”宁波市政府发展研究中心副主任方建新在接受本报记者采访时说，得益于企业自身加快转型升级和政府政策支持，宁波工业平稳增长，效益明显回升，特别是两个优势产业——化工和汽车制造增长快速。从前三季度的数据来看，宁波企业利税总额和利润总额分别增长２４．６％和３８．６％，亏损面也有所减小。“尤其是工业投资，前三季度增速达２４．９％。上海大众、吉利汽车、中国南车宁波基地等一批事关全局、带动性强的‘十二五’规划重大项目按期建成投产，众多产业大项目开工建设，这些都为未来宁波的工业经济发展提供了后劲。”
市场不再以“外”独大
　　 宁波是个以外向型经济为主导的城市，外贸依存度达到１００％，前几年最高时曾经还达到１３０％以上，全市目前约有２／３的工业企业在从事出口产品的生产。近年来，受外需不足的影响，宁波出口增速明显放缓，成为拖累宁波经济增长的最主要因素。
　　 张晓飞在宁波自营一家颇具规模的雨具制造企业，其产品３０％用于内销，７０％用于出口。“我们是美国几家大超市的供货商，随着美国经济有所好转，今年外销量还是有所增加的。”但他坦言，现在出口生意越来越难做，反而国内市场比较有发展潜力。他打算今后在保证一定数量出口的同时，将更多精力放在国内市场。
　 “我们有两个自主品牌，为了更好拓展国内市场，今年扩建了厂房，提高了产能，更新机器设备，在产品工艺、设计、面料，以及管理和物流等方面都加以改进，以迎合国内市场需要，同时也以此来增加在客户面前的议价能力。”张晓飞说，今年企业的内销情况比想像中要好，年初制订的内销计划１２月上旬已经完成。他估计，今年他们产品的内外销售比例将平分秋色。“以前产品一直以国外市场为主，以后将会内外兼顾，而且很有可能还是国内市场份额大于国外市场。”
　　 在出口不景气的背景下，像张晓飞这样渐渐从国外市场抽身出来，转战国内市场的企业，在宁波越来越多。特别是一直以做ＯＥＭ贴牌加工出口为主的宁波众多纺织服装企业，表现得更为明显。据不完全统计，在宁波６００多家上规模的纺织服装企业中，有近一半的企业都已通过自创品牌或引进品牌等方式，在做ＯＥＭ的同时，把更多目光投向国内市场。
　　 “市场取向从以外为主，向内外平衡转变，这是今年宁波经济出现的，除了产业转型升级步伐进一步加快、资源要素压力进一步趋紧之外的又一个趋势性的变化。”方建新认为，随着发达国家经济增速放慢和新兴经济体的崛起，国际市场竞争日趋激烈，出口增速逐步放缓已成为必然趋势。众多生产企业将从以境外市场为主，逐步转向内外市场兼顾、平衡发展。“但市场取向转变有一个较长过程，同时还需要有相应的营销体系、商贸业态提升与之相适应。”
    开放优势弱化，城市功能有待加强
　　 在方建新看来，今后一段时间，宁波发展的挑战主要来自三个方面。一是对外开放政策优势陆续消失，上海自贸区和舟山海洋经济新区的设立，再加上国家政策开始向中西部地区转移，使宁波原有的开放优势弱化。二是市场拓展困难加大，外需萎缩和内需拓展困难是宁波工业发展的最大瓶颈。三是现代服务业发展相对滞后，城市功能不强，在与周边城市竞争中易造成人才和资源外流。
　　 对此，方建新认为，宁波应该加强对外联系与合作，这是宁波拓展市场的重要举措。“首先，要加强与上海的联系与合作，争取自贸区部分政策延伸到宁波，让上海的资源能为宁波所用；其次，宁波要加强与国外（境外）主要城市，特别是港口贸易城市的联系与合作，要与对方的政府部门和商界，开展经常性的联系和合作，争取对外贸易能走便道；再者，还要尽可能地延伸港口腹地，把无水港通过铁路、公路和航空延伸到内陆城市。”
　　 “要通过城市功能提升，来吸收经济发展的要素资源，比如人才，使宁波在与周边城市竞争中处于有利地位。”方建新为此提出三点建议：
　　 第一，要通过城市空间布局的调整，明确各区域的功能定位，避免内部恶性和无序竞争，使有限的经济资源得到必要集聚，从而提升宁波的资源效率和业态水平。
　　 第二，出台政策鼓励具有引领性、带动性、支撑性的高端服务业（如金融、保险、咨询、设计等）发展，吸引国内外高端服务业企业进入宁波，努力降低高端服务业企业的商务成本，为高端服务业发展营造良好的环境。
　　 第三，重视人才的引进和使用，尤其是在人才选用和激励上，要创新机制、体制。