城镇化管理规划水平将提高

■本报记者  陈婧
    随着中央城镇化工作会议的召开，新型城镇化发展规划出台为时不远。
    瑞银集团中国经济研究主管汪涛认为，中央政府为新型城镇化设立了更清晰也更谨慎的基调，将有助于指引即将出台的城镇化规划，并降低地方政府仍然奉行旧模式、急于推进房地产和基础建设的风险。
    在近年各地大力推行城镇化的过程中，造城现象如火如荼，“空城”、“鬼城”层出不穷。专家认为，本次中央城镇化工作会议多次强调规划的科学性、持续性和划定城市边界，终结扩张性的城市发展模式，目前引发持续关注的新城建设，可能将得到审慎对待。
    中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民接受本报记者采访时表示，化解新城建设的疑难杂症，关键在于政府的基本执政理念彻底转型，从增长导向转向以人为本，将以人为本的理念体现在城市的规划、建设和发展全过程中。
    中国城市规划设计研究院副院长杨保军对本报记者表示，“权力审美”是提升我国城市规划建设水平的一大障碍。在中国，城市面貌普遍反应的是决策者和开发商在文化上的追求。
    专家认为，要避免这种情况，一方面制度设计很重要，不能只由少数人决策。特别是重大建筑，决策层应当听取专家和大众意见，避免失误。另一方面，加强全民美育教育也是从根本上提升城市面貌的重要途径。
    此次中央城镇化工作会议提出，城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，现有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群已起到了经济引领作用，但中国区域幅员辽阔，人口、资源等长时间、远距离的流动和配置，既不经济又不安全，在中西部区域、东北部建设一定量级的城市群十分必要。如果完全依靠市场力量，政府不加扶持，可能有的地区就很难形成城市群。所以既要发挥市场作用，也要发挥政府的引导作用。政府有责任思考如何把规划做得更科学，并且积极推动重大产业政策、生产布局在国家整体规划框架下和区域发展相协调，因势利导。