河北重手治霾 政企双重承压

    宋馥李

　　“不可能完不成，完不成就免！”李永清斩钉截铁地说出这句话：“今年10月底，分在我们局的140个锅炉都拆改了。”

　　这的确很不容易。

　　作为石家庄市工信局节能与综合利用处处长，李永清这两年的工作一直很紧张。为了应对日益严重的雾霾，作为华北重要工业城市的石家庄，面临着繁重的煤炭削减任务，拆除改造大大小小的燃煤锅炉，是重中之重。

　　从2012年开始，石家庄市锅炉“煤改气”攻坚的任务，通过“分行业包干”的形式，层层分到了市政府的一些委办局。例如，取暖用的锅炉由住建局负责；宾馆饭店等服务业锅炉由环保局负责；工信局的诸多职能与工业企业相关，负责所有工业企业的锅炉拆改，这是攻坚中的攻坚。

　　在因雾霾而面临全国诘责的河北，动员强大的行政力量，全方位推动雾霾治理，是近两年施政主基调。

　　企业的压力

　　燃煤，是河北省的首要二氧化硫排放源，占81%。在一次细颗粒物及二次氮氧化物排放中，燃煤也分别贡献了24%及45%。

　　因此，全面淘汰燃煤小锅炉，是河北治霾的首要任务。按照计划，今年河北省要拆除约3.5万台燃煤锅炉、小锅炉、茶炉、炉窑等。

　　这两年，分到石家庄市工信局头上的拆除任务，是140台锅炉，涉及95家企业，分散分布在石家庄市6个区。如今，这140台锅炉已经悉数拆掉，燃气管道的铺设仍在加班加点进行，以保证锅炉“煤改气”的推行。

　　这一年，李永清见多了企业老板们的抵触。他带着由各区县人员抽调组成的工作组，去企业挂牌督办，盯着企业拆换锅炉。

　　李永清理解企业的抵触，毕竟经营压力很大。锅炉拆改，影响最大的是小企业。最常见的1蒸吨锅炉，一般对应着十几人、二三十人的小企业。燃煤锅炉拆换成燃气锅炉，最便宜的也要七八万元，再加上附属设施，至少十几万。对于小企业来说，这是一笔不小的支出。更大的压力还有使用天然气的成本——比煤炭高出1/3。很多企业需要积累一年的时间，才有能力置换锅炉。

　　如果说李永清感受到的是官帽子的压力，吴明东感受到的则是生存的压力。他是位于石家庄的一家民营钢铁企业的高管，这一年，从河北省到石家庄再到区里，多个政府部门的官员频繁光顾企业，考察公司从原料购进到生产工艺，再到除尘排放等各个环节。

　　减排压力年年都有，但今年格外严峻。

　　这一年，钢铁行业整体不景气，让污染治理的压力更大。吴明东的企业，以钢坯和盘条为主导产品，市场售价全年疲软。环保设备的投入是目前最大的支出，吴明东只能勉力维持。

　　今年10月，吴明东的企业有一个小高炉脱硫和除尘设备没有达标，需要升级和更换。但经过考察，吴明东做出了关停这个小高炉的决定，因为改造的成本，难以平衡产出的经济账本。相应的工人，公司也裁员了将近5%。

　　吴明东最担心的，是那个灼人的数字：到2017年，整个河北省的钢铁产能要削减6000万吨。这6000万吨会以怎样的方式削减？会不会像指标一样，摊到企业头上？

　　世界和平组织最近发布的分析报告显示，钢铁是河北省最大的生产PM2.5一次和二次排放源，其次是水泥生产。

　　河北的压力

　　因为与北京和天津共生共存的地缘关系，河北全省，正在开启一场治霾的战役。

　　这场战役，今年秋季在声势上达到了极值。9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，又称“国十条”。其后，环保部、发改委等六部委联合下发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。

　　河北也密集发布了一系列高规格的文件，在9月6日，《河北省大气污染防治行动计划实施方案》发布，紧接着，便是《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》。

　　河北省委书记周本顺在一次动员会上强调，大气污染治理河北没有退路，必须背水一战，中央确定的目标任务要坚决完成，不折不扣、不讲价钱。

　　行动方案包括了淘汰落后产能、调整能源结构、企业技术改造等诸多事项，涵盖了政府大部分职能部门。

　　在组织建构上，石家庄市大气污染防治工作领导小组和石家庄市大气污染防治指挥部办公室（以下简称“大气办”）顺势而生。市委书记孙瑞彬和市长王亮分别担任领导小组组长和指挥长。

　　大气办占据了石家庄银河宾馆的一层客房。这个综合性的协调机构，抽调了方案中涉及的所有“有关部门”，包括发改局、工信局、环保局、气象局……甚至还有纪检委和组织部。大气办下辖五个督导组，分行业分区域对各区县实施督导，而在石家庄市政府层面，也成立了数十个督导组，对大气办，对方案涉及的各个局委办实施督导。

　　河北省的目标是，经过5年努力，让人民群众呼吸上新鲜空气。

　　这个目标并不容易实现。

　　河北的重工业以粗放为典型特征。长期以来，在京津两个直辖市的肩膀下，河北扮演者勤杂工和原材料基地角色。

　　从2005年开始，北京市进行产业升级，淘汰或转移了大批污染性企业。位于北京西部的首都钢铁厂和位于北京东南的北京焦化厂，分别被转移到了唐山市的曹妃甸开发区和海港开发区。

　　数据显示，2006年到2011年，北京燃煤总量一直维持在每年2500万吨左右，天津一直维持在5000万吨-7000万吨左右，而河北省则由2006年的2亿多吨上升到3亿多吨，其中大量用于钢铁、冶金、水泥等重工业企业。

　　所以，河北的官员，多有腹诽之言，在不平衡的产业布局之中，河北承担了太多的指责和压力。就削减燃煤而言，到2017年年底，北京市要净削减1300万吨，天津市要净削减1000万吨，而河北要净削减4000万吨。三地面临的压力截然不同。

　　亟需政策支持

　　依据河北省的方案，到2017年，河北省钢铁产能要削减6000万吨。细颗粒物浓度比2012年下降25%以上；煤炭消费量比2012年净削减4000万吨，各设区市和定州、辛集市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下的燃煤锅炉。

　　刷卡排污总量控制系统是河北省力推的一项工程。河北省希望通过这套在线监测系统在钢铁、水泥、电力和玻璃这四个行业里实行企业排污总量刷卡控制。

　　河北省环保厅在回复经济观察报记者提问时称，2014年，河北省要完成“四个行业”186台钢铁烧结机、81条水泥生产线、152台燃煤机组、94条玻璃生产线主要污染物刷卡（IC卡）排污总量监控设备的安装建设，建成全省统一的总量监控系统。

　　有了这样的监控系统，可以对企业许可排放量、已排放量、储存排放量进行全方位、全天候的过程监控，根据企业许可排放量限值实行预警预告，超过刷卡总量指标的，就采取禁排等强制性措施。

　　但是，上千万元的在线监测系统以及未来昂贵的维护成本，让很多企业吃不消。

　　在河北省另一个工业城市唐山，削减燃煤消费量也是一项严峻的任务。唐山市古冶区一家焦化企业的总经理屈阳说，焦化企业最重要的原料煤炭也受到了严格限定，如今，公司采购的煤炭，含硫量不能超过0.75%，而这种高质低硫煤比普通煤种每吨成本高出十几元。脱硫脱硝设备的维护成本非常高，用不了多久设备就被腐蚀坏了，需要不断维修。

　　屈阳告诉经济观察报记者，虽然环保的问题年年查，但以往力度并不强，企业有暗度陈仓的空间。这次是动真格儿的，尤其是在线监测系统，让达标排放成了实实在在的经营压力。

　　9月份，在这一轮的环保严查中，唐山市古冶区很多家焦化企业已经关闭了。屈阳说，其实用不着强制关闭，今年的焦化行业本来就惨淡经营，环保要求得这么严，即使不关也经营不下去了。

　　李永清也负责石家庄市工业企业的节能改造，这同样是治理雾霾的重要一环。对于工业企业，不仅生产设备要更新，高耗能高污染的生产工艺也要逐渐改造或淘汰。例如，为电动机加装变频器，涉及的企业数量庞大，费用很高。

　　吴明东略带悲观地说，这两年，环保检查很多，但对于产业转型改造，并没有什么有效的扶持，全靠企业咬着牙坚持。

　　石家庄市发改委的一位不愿具名的官员表示，治理雾霾的压力，正一级一级向下传递，压力前所未有。但河北全省范围内，至今还没有形成支持削减燃煤和结构转型的政策支持体系，经济和就业压力逐步显现，亟需统筹考虑。

　　难得的好消息是，对锅炉煤改气的企业，石家庄市承诺按照锅炉的容量补偿——每蒸吨补贴3万元，并免除了燃气接口费。对于很多小企业来说，这是一笔救命的钱。■

　　（文中吴明东、屈阳为化名）