“下一个十年重启改革”

　　——访中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军

　　“重启改革、实现经济发展方式转型,并以此缓和日趋危险的社会矛盾,已成为社会共识。如今的改革难度不亚于改革开放之初。最近的股市震荡就反映出市场的信心不足,我们将关注三中全会后,IPO注册制、土地和国企改革等政策能否真正落地。 ”12月19日,中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军在接受中国经济时报记者采访时说。

　　他在搜狐财经书友会上带来了新书,书名为《下一个十年》。他对自己的评价是“公共知识分子”,并在自序中写道:经济学家应做改革的推动者。

　　中国经济迎来第四个转折点

　　“回顾1949年新中国建立以来走过的历程,我们经历了三次关键的历史性转折。 ”刘胜军说,第一次在20世纪80年代,农村联产承包责任制、国企承包制与股份制、乡镇企业异军突起,中国经济迎来第一次高速增长。第二次是邓小平南巡,确立了建设社会主义市场经济的目标。第三次是20世纪90年代的经济改革和2001年加入世贸,成就中国经济增长的黄金十年。

　　在他眼中,中国将迎来第四次历史转折点。 “一方面经济高速增长,GDP跃居世界第二;另一方面,经济和社会矛盾迅速积累,主要源于粗放式的经济发展模式和市场化改革的不到位。由此造成环境污染成本巨大,腐败现象难以遏制,收入分配差距过大,公众对司法体系信任度下降。 ”

　　“李克强总理曾说,不改革要承担历史责任。 ”刘胜军称,我们要按照市场经济原则,界定政府和企业的边界,建设法治的市场经济,不仅顺乎民意,更关系到中国下一个十年的经济发展与社会稳定。

　　顺利重启改革在于执行

　　“2013年中国经济将实现软着陆,看到希望的是十八届三中全会的召开,能否顺利重启改革关键在于两点:全会究竟提出怎样的改革方案;方案能否得到真正的执行。 ”刘胜军说,制度扭曲时间长了就会导致全方位的扭曲,所以改革要全方位推进。

　　对于当前经济面临的矛盾,刘胜军认为,在欧美经济去杠杆化、四万亿刺激效应减退的背景下,中国经济增长动力衰减。受货币超发的影响,房地产等资产价格膨胀压力难解,与房地产息息相关的地方政府债务风险显现。金融领域出现民众投资难和中小企业融资难并存的局面,环境污染触目惊心,食品安全线全面失守。

　　他认为改革主要涉及两方面:政府放权和国企改革。在行政管理体制改革领域,要加快取消行政审批权,为市场微观经济主体松绑。弱化政府经济建设职能,强化公共服务职能。政府通过“瘦身”,以减少公共资源的消耗,比如取消地级市。在财政改革领域,借鉴“供给学派”观点,通过全面减税激发“拉弗曲线效应”,建立人大对政府的实质性约束和制衡机制,推进财政民主。提高财政透明度,倒逼“三公经费”下降。

　　“在国企改革领域,要破除央企的垄断地位,实现所有经济主体的公平竞争。深化国有企业公司治理改革,‘党管干部’原则应退出,国企领导不再设行政级别。因为国企的管理层不是干部而是企业家或经理人。同时要降低国企中的国有股份比重,从70%左右的持股比例降低至30%左右,并把减持的股份用于补充社保体系建设。 ”

　　“我们要想好怎么对付特殊既得利益者,要杜绝官僚主义,让官员也下岗。由于政府体系庞大,很多政策都议而不决。”他举例说,央行“金融30条”支持上海自贸区发展,但很多银行都在观望,不知道具体如何操作。

　　林毅夫错了?

　　刘胜军认为林毅夫的观点错了,盖因两点。其一,林说未来20年中国仍有潜力实现8%左右的经济增长。其二,林主张更多采用财政政策,而非货币政策。

　　刘胜军分析称,过去30年保持年均9%以上增速的中国经济,资源压力日增,已遇到成长瓶颈。虽然林辩解自己指的是“潜力”而非是对增速的预测,但他仍然成为最乐观的经济学家。而林毅夫强调的“超越凯恩斯主义”,在2008年金融危机之后体现得淋漓尽致。政府主导的项目难免会出现低效率的问题。而且政府主导的经济模式,导致产能过剩,也是目前社会收入分配严重失衡的重要原因,使寻租行为成为常态。

　　他认为,中国领导人要改变的是整个体制。只有大幅度减税,为企业和个人减负,政府安心做“看不见的手”,致力于维护公平竞争的法治环境,实现司法独立,建立法治的市场经济,中国企业才有可能从制造走向创造,建设创新型社会。

　　克服恐惧症才能迎来股市新生

　　中国股市让所有人都揪心。被寄望成为“中国版纳斯达克”的创业板,其上市公司平均业绩成长性还不如主板和中小板。财务欺诈、内幕交易依然大行其道。

　　刘胜军认为,当下中国股市的危机是信心的危机,既对经济转型信心不足,也对股市20年“沉疴”失望。时任证监会主席郭树清新政频出,但始终没触动关键点。股市要获得新生,就要放弃审批,严厉监管。

　　“这样的改革,当然有阵痛。放弃审批制,上市企业数量增加,短期内股市下跌在所难免。虽然下跌是回归合理价值,但只有供求关系合理化,中国股市才能逐渐摆脱低水平重复,走向价值创造的正轨。 ”